按照《幼儿园办园行为督导评估办法》（教督〔2017〕7号）和《关于进一步做好幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（国教督办函〔2019〕25号）要求，我市制定《天津市幼儿园办园行为督导评估实施意见》，及时进行工作部署，全面应用教育部幼儿园办园行为督导评估系统，顺利完成幼儿园办园行为督导评估工作。有关情况如下：

一、我市幼儿园办园行为督导评估开展情况

2017—2022年，全市2174所幼儿园（含托幼点）应用教育部幼儿园办园行为督导评估系统接受督导评估，顺利完成幼儿园办园行为督导评估工作。

（一）抓好统筹推动。2017年4月，教育部幼儿园办园行为督导评估办法下发后，市政府教育督导室组织市级督学专家深入南开区、武清区等8个区调研幼儿园办园行为工作情况，率先制定出台《天津市幼儿园办园行为督导评估实施意见（2017—2020年）》等系列文件，将生态文明教育纳入保育教育评估内容，聚焦办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍和内部管理等5方面33个评估要点，对分项赋分评估和评估结果呈现进行细化和完善。同年11月，举办天津市幼儿园办园行为督导评估现场会，部署幼儿园办园行为督导检查工作任务，重点指导做好区级规划、区级评估和专家培训等工作。《关于进一步做好幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（国教督办函〔2019〕25号）下发后，市政府教育督导室及时印发《天津市人民政府教育督导室转发关于进一步做好幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（津教督导室〔2019〕9号），对工作规划、工作重点、评估程序、市级抽查等作出进一步要求，同年10月，邀请中国教育科学研究院等专家举行天津市幼儿园办园行为督导评估系统培训会议，有力地促进市、区督导评估人员熟练掌握工具使用方法，正确理解指标内涵，全面应用教育部幼儿园办园行为督导评估系统开展督导评估。

（二）压实主体责任。一是市政府教育督导室分年度下发做好幼儿园办园行为工作安排，压实各区主体责任，指导各区制定督导评估工作方案，分层分类对教育行政部门管理人员、各级各类幼儿园园长、责任督学和托幼机构负责人进行培训，全面掌握督导评估工作安排、工作要求和工作重点。二是将幼儿园办园行为推进情况纳入学前教育普及普惠指标内容，把幼儿园办园行为督导评估工作完成情况纳入2022年“一老一小”绩效考核内容，督促各区认真做好幼儿园办园行为督导评估，加快推进工作进度，切实规范办园行为。三是各区切实履行学前教育主体责任，健全完善园所自评、区级督评、复评整改等工作机制，将普及普惠区创建、学前资源建设、无证园专项治理和幼儿园办园行为督导评估、复查整改一体谋划、一体部署、一体推动，促进区域学前教育规范办园水平整体提升。

（三）精准开展抽查。一是根据各区自查情况和学前教育普及普惠区实地核查要求，2017—2022年，市政府教育督导室组织市级督导检查专家组，根据适当比例对16个区155所幼儿园随机进行市级抽查，突出类型全覆盖，突出以点带面，逐区逐园下发督导意见，促进补齐工作短板，任务落实到位，问题整改到位。二是按照国务院教育督导委员会办公室工作提示函要求，对我市58所幼儿园办园行为中存在的未取得办园许可证（或法人证）、幼儿园设置在污染区和危险区等严重影响幼儿园规范办园等6个方面问题进行核实整改，指导各区逐园逐项进行核实，采取有力措施整改，保证幼儿园规范办园。三是加强以评促建，分年度撰写幼儿园办园行为督导评估报告，认真组织幼儿园办园行为督导评估“回头看”，加强数据分析和问题梳理汇总，健全自评对标、督评诊断、依标整改、复评核查等长效机制，督促指导幼儿园持续规范办园行为。

（四）依法规范督导。一是市政府教育督导室制定幼儿园办园行为督导工作规程和工作手册，明确督导工作内容、工作流程和岗位职责，提高督导工作针对性和操作性。二是将幼儿园办园行为督导工作纳入责任督学工作范围，充分发挥责任督学在幼儿园日常督导、区级专项督导、跟踪整改复查作用，加强幼儿园常态化日常监管，切实将规范办园行为落到实处。三是加大从优秀园长等一线岗位遴选专家的力度，对幼儿园办园行为市级评估专家组在“选、训、管、用”上下功夫，提升市级督导检查组专业水平和优势，重点在解决问题和规范发展方面给予精准指导，确保专项督导工作规范有效开展。

二、我市规范幼儿园办园行为总体情况

2017年以来，市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展工作部署，出台落实一系列强有力的政策措施，学前教育资源建设两年行动胜利收官。学前教育普及普惠水平大幅提升，安全优质发展水平显著增强，学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比均达到并超过国家要求。各级各类幼儿园办园行为更加规范，保教质量明显提升，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系已基本建成，有力地回应了人民群众对“幼有所育”的美好期盼。

（一）办园条件持续改善。一是超额完成学前教育资源建设两年攻坚行动任务，新增学前教育学位13.4万个，从学位总量上已经能够100%满足适龄幼儿入园需求，解决了“入园难”。制定机关企事业单位办园和村办幼儿园生均公用经费拨款标准，实现了各级各类公办幼儿园生均公用经费1200元拨款标准全覆盖。二是支持民办园发展，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，在税收、水电气热价格等八个方面实施优惠，建立普惠性民办园分等级补助机制，按等级分别给予2800元—4400元的生均年补助，592所普惠性民办园为千家万户提供有质量、多样化普惠性学前教育公共服务。三是完成全市无证园全面清零，托幼点数量明显减少，各区加强幼儿园整体规划，积极创设与幼儿教育相适应的园所环境和保教环境。积极落实《天津市幼儿园保教设备装备标准（试行）》要求，配齐配足活动器械和玩教具，教学生活等设施设备基本齐全。

（二）安全卫生保障水平显著增强。一是进一步健全幼儿园安全风险防控机制，加强安保人员配置，建设市、区、幼儿园三级视频监控系统，用信息化手段为幼儿园安全技术防控能力提供支撑。二是各幼儿园将安全教育纳入“幼儿一日生活教育”之中，安全防护和检查制度、卫生保健制度、应急预案等较为规范，特别是将新冠肺炎疫情防控措施要求纳入日常卫生管理。三是各级各类幼儿园认真落实体检合格后入园和晨检、午检制度，每年对幼儿进行体检，并建立幼儿健康档案，健康检查基本落实。

（三）保教质量整体提升。一是制定出台《天津市幼儿园一日生活指南》《天津市幼儿园保教质量规范》《市教委关于科学开展幼小衔接工作的指导意见》等文件，指导各区各幼儿园科学开展保教，做好幼小衔接。和平区选送课程入选教育部2022年全国学前教育月优秀案例，并作为“地方进展”典型案例在全国推广。二是自2017年起持续开展“提高幼儿园保教质量专项培训”，将保教管理、幼儿一日生活安排等内容纳入培训课程，有力推动幼儿园保教质量提升。三是各区不断完善区片联动机制，加强薄弱园提升力度，促进公办民办保育教育质量全面提升，如红桥区基于领航工程、筑基工程和培苗工程等三大工程，从特色建设、片区联动和狠抓常态三个支点着力，促进片内园所保教质量共同提升。北辰区建立联盟发展共同体，充分发挥示范幼儿园的专业引领和辐射作用。四是各幼儿园遵循幼儿身心发展特点和规律，注重幼儿活动感知、动手操作或亲身体验，创新教育游戏活动形式。其中河西区、静海区积极推进教育部“安吉游戏”试验区建设，通过每月游戏交流现场展示、游戏案例评选等提高游戏质量。

（四）队伍建设不断加强。一是积极按要求配齐配足教职工，优先为幼儿园调剂增补编制。市委编办为宝坻、宁河、蓟州、武清、南开、北辰、东丽、津南、静海、西青等区新建公办幼儿园累计调配编制1059人。二是印发《市委教育工委 市教委关于建立天津市教师师德承诺书和师德档案的通知》（津教政办〔2019〕70号）、《市委教育工委 市教委关于印发进一步加强师德师风建设的若干举措的通知》等文件，推行师德考核负面清单、责任清单制度，完善师德失范行为监测机制、相关责任追究机制和失信惩戒机制，以制度形式持续强化师德师风建设。三是加强学前教育师资培训，连续四年持续实施“幼儿园教师和保育员能力提升计划”，按照“幼儿园安全及一日生活养成教育”等内容分模块进行专项培训，提高各级各类幼儿园园长、在岗教师和保育员等人员保教能力。实施“追求卓越幼教师资培训工程”和“乡村幼儿师资培训工程”，完成对102名优秀园长、教师、教研员开展为期3年的专业培训，累计培养100名乡镇中心园园长和1000名乡村骨干教师，有力加强了学前教育领军人才培养，提高了乡村学前教育师资水平。

（五）内部管理不断规范。一是积极推进幼儿园党组织领导下的园长负责制，优化民办园党组织设置，加强民办园和托幼点党组织建设，基本实现党的组织和党的工作全覆盖。建立了园务委员会、家长委员会、膳食委员会等组织，基本构建起党组织领导、行政负责和其他组织参与的民主决策和监督管理机制。二是规范幼儿园收费管理，按公办幼儿园和普惠性民办幼儿园等级执行保育教育费政府指导价收费，实行收费公示制和备案制，经费管理严格，收支较为合理，账目基本清楚。三是各幼儿园规范招生，秩序良好。幼儿园招生方式调整完善为随机派位，招生方式改革平稳有序，未发现有入园测试或与小学招生挂钩的招生行为。

三、存在的主要问题

从综合督导评估结果和实地抽查情况看，我市部分幼儿园在办园条件、保教质量和教职工队伍建设上还存在一些问题和短板。

（一）部分幼儿园办园条件仍需进一步改善。一是少数幼儿园特别是2017年以前规划设计的部分幼儿园室外游戏场地生均面积、幼儿活动用房生均建筑面积等比较小。二是部分幼儿园图书和玩教具等保教设施配备不足、保教设施设备老化、更新不及时现象，设施设备等教育资源配置存在不符合幼儿年龄特点和自身需求、作用发挥不充分等现象。三是民办托幼点办园基础较差，与幼儿园在办园条件、安全卫生、规范办园等方面存在很大差距。

（二）教职工队伍建设存在短板。一是部分幼儿园师资配备数量不足，少数幼儿园临聘教师未能达到全部持教师资格证上岗。二是部分民办园教师专业素质有待提高，教研活动、教师培训针对性和实效性不强。三是少数民办幼儿园没有足额、及时为教职工缴纳社会保险和住房公积金，教师队伍不稳定。

（三）部分民办园（含托幼点）保教质量有待进一步提升。一是少数民办园、托幼点、村办园等薄弱园教育理念比较陈旧，忽视对幼儿自主性、创造性和主体性的关注。二是部分村办园和民办园未能完全落实“以游戏为基本活动”的要求，户外活动时间不足2小时，“小学化”倾向仍一定程度存在。三是部分民办园、村办园教育活动形式比较单一，对《3—6岁儿童学习与发展指南》各领域教育要求落实不平衡，不能很好地促进幼儿全面发展。

四、督导意见建议

（一）要进一步筑牢幼儿园规范办园基础。一是要持续加强资源建设，充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，统筹做好各类学前教育资源结构调整，完善普惠性幼儿园布局规划，精准实施幼儿园建设项目，进一步扩大普惠性资源供给。二是要持续改善办园条件，部分未达到国家标准的幼儿园要坚持“一园一案”，结合新修订的《天津市普惠性民办幼儿园等级评定标准》，通过改扩建场地、综合挖潜等方式，加快补齐短板弱项，实施好农村幼儿园装备水平提升工程，满足幼儿正常活动需求。三是要持续加强托幼点日常管理，通过“提升一批，扶持一批，关停一批”，逐步减少数量，满足区域内幼儿公平享受高质量学前教育。

（二）要进一步破解幼儿园教师队伍建设难题。一是要持续推进幼儿园教师持教师资格证上岗制度落实，逐园定期摸排教师持证上岗底数，继续实施“幼儿园教师和保育员能力提升计划”，结合民办园审批、等级评定等工作，推动民办园教师100%持教师资格证上岗工作。二是要加强学前教育教研工作，规范教研视导制度，完善专兼职教研员定期深入薄弱园、责任区幼儿园制度，进行保教巡视、教研指导、挂牌督导，鼓励支持教师不断提升专业素养。继续加大教职工培养培训力度，实施好“追求卓越幼教师资培训项目（第二期）”和“乡村幼儿园骨干师资专业发展助力计划”。三是将民办园依法足额为教职工缴纳社会保险和住房公积金纳入创建学前教育普及普惠区前置审核核心指标，加强对民办幼儿园教师权益待遇保障，保证民办园教职工队伍稳定。

（三）要进一步提升幼儿园保育教育质量。一是要深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，坚持以游戏为基本活动，增强教师创设游戏环境和观察、推进幼儿在游戏中学习与发展的能力。积极开展市级高质量幼儿游戏研究实践试点园建设，提高游戏教育活动质量，深化幼儿园与小学教育双向衔接，坚决杜绝“小学化”倾向，促进幼儿养成良好行为习惯。二是持续开展幼儿园保教质量专项培训，以提升薄弱幼儿园保教质量为重点，深入开展优质园与薄弱园结对帮扶工作，发挥优质园专业引领和辐射作用，促进区域保教质量整体提升。三是要结合修订的公办园等级评定标准、幼儿园保教质量规范、幼儿园一日生活指南等文件，统筹实施幼儿园保育教育质量评估，持续规范幼儿园办园行为，促进区域学前教育普及普惠安全优质发展。