赵军委员：
　　您提出的关于深化以企业为主导的产教融合机制助力制造业高质量发展的提案，经会同市金融局、市工业和信息化局、市税务局、市财政局研究答复如下：
　　一、天津市推进鲁班工坊建设的基本情况
　　党的十八大以来，天津坚持“一基地三区”功能定位，大力发展制造业立市，把职业教育作为服务国家重大战略和深入推进改革开放的重要突破口。在与教育部共建“国家现代职业教育改革示范区”的背景下，天津创设了职业教育国际合作品牌——鲁班工坊，致力于在“一带一路”有关国家培养熟悉中国技术、了解中国工艺、认知中国产品的技术技能人才。2018年以来，习近平总书记先后25次在国际合作中提及鲁班工坊建设，为工坊建设指明了前进方向，提供了根本遵循。特别是2023年，在第三次“一带一路”高峰合作论坛上，习近平总书记宣布实施高质量共建“一带一路”八项行动，通过鲁班工坊推进中外职业教育合作。在国合署、教育部、外交部等大力支持和指导下，鲁班工坊已经成为服务国家外交大局、助力“一带一路”建设、深化中外人文交流、促进中外民心相通的“小而美”国家品牌。
　　天津市委、市政府高度重视，全力推进鲁班工坊建设，围绕东盟、中非、上合、金砖、中国-中亚、阿盟等多边机制，在亚非欧三大洲21个国家布局建设了22个鲁班工坊，打造葡萄牙、埃及、哈萨克斯坦等元首外交项目，在合作国推广认证中国职业教育标准和工程实践创新项目教学模式，助力一批优质中国企业和产品装备走出国门，有效提升“一带一路”有关国家青年就业本领，为携手构建人类命运共同体作出重要贡献。
　　二、天津市推进鲁班工坊建设的措施与成效
　　一是健全管理机制，加强政策资金保障。天津市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于鲁班工坊建设的系列重要指示精神。市委成立鲁班工坊推进工作领导小组，统筹调度市教委、市外办、市财政局、市商务局等各部门力量；出台《关于做大做强做优职业教育的八项举措》，明确鲁班工坊项目出国人员不列入因公临时出国批次限量管理，人员出国经费不按三公经费处理，可按照相关规定捐赠设备，为鲁班工坊建设提供政策保障。制定鲁班工坊建设项目和经费管理办法，尽己所能筹集项目资金，累计投入财政资金2.77亿元、学校自筹资金2200万元、企业捐赠资金2100万元，共3.2亿元。
　　二是聚焦战略大局，争取国家部委支持。主动请示对接国合署、教育部，革新建设机制，推动搭建部、署、市联动会商平台；畅通海外联络，高位推动对接中外使领馆；服务外交大局，争取援外项目资金支持；优化海外布局，研究鲁班工坊中长期布局规划建议。国合署高度关注并大力支持鲁班工坊建设，安排援外专项资金，支持天津建设哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和埃及鲁班工坊；两会期间提出全国政协提案，呼吁将工坊纳入 “小而美”品牌，加大政策和资金支持力度。教育部成立鲁班工坊专委会和建设联盟，加强质量控制和项目管理。鲁班工坊写入中办、国办《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，写进国务院新闻办《携手构建人类命运共同体》和《共建“一带一路”》两大白皮书，为国家重大战略实施提供了有力服务。
　　三是开拓职教出海，培养海外技能人才。天津以鲁班工坊为平台，系统探索了职教品牌出海的全新范式，打造了学历教育与技能培训并重的教育合作模式。中外院校合作开设57个专业并纳入合作国家国民教育体系，涉及智能科技、新能源新材料、先进制造、铁路运营、汽车工业等多个重点领域。鲁班工坊实施的学历教育覆盖中职、高职、应用本科、研究生四个层次，开发83个国际化专业教学标准和109门国际化课程标准，累计开展学历教育9800余人，实施职业培训超过2.2万人次，为合作国培养了大量本土化技术技能人才。天津凭借鲁班工坊建设实践两度荣获国家教学成果特等奖。
　　四是坚持产教同行，助力中国企业出海。鲁班工坊与包括中国土木、华为、海尔、亚龙、中材、天煌、中联重科等为代表的76家中国企业和29家海外企业开展了深入合作。实施产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”，服务中泰高铁、澜湄合作、中巴经济走廊、亚吉铁路等重大国际合作项目。同时，通过泰国、巴基斯坦、埃及等项目合作带动了骥腾科技、勇猛机械等天津本地优质企业出海，为中国企业和优质产能走出国门、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局赋能助力。
　　五是增进民心相通，夯实中外友谊基石。中外院校精诚合作、携手并进，开展国际竞赛、学术论坛、师生互访等交流活动，累计交流师生2500余人次，广泛传播和分享了中国职业教育的创新发展成果。鲁班工坊得到合作国的高度认可，吉布提总统盖莱表示鲁班工坊是中国送给吉布提最好的礼物；哈萨克斯坦总统托卡耶夫实地考察东哈技术大学鲁班工坊，对工坊品牌和中国职业教育给予高度评价；天津职业院校获得泰国政府授予的 “诗琳通公主奖”和柬埔寨王国政府授予的撒哈拉大骑士勋章等荣誉。鲁班工坊得到合作方的热情肯定，加强了与合作国人民的情感沟通，实现了民相交、情相融，夯实了共建“一带一路”、推进中外友好合作的民意基础。
　　三、鲁班工坊产教融合有关情况
　　（一）天津市出台产教融合相关政策
　　自2016年以来，我市制定出台深化职业教育产教融合，推动职业教育高质量发展的重要文件主要有6部，分别为：2016年3月，市人民政府印发《关于加快发展现代职业教育的意见》，提出完善社会力量兴办职业教育制度、发展混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。2018年9月，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于做大做强做优天津职业教育的八项举措》，提出要坚持和完善行业企业主办——鼓励企业积极参与职业教育建设，支持大企业举办高质量职业教育。2018年9月，市政府办公厅印发《关于深化产教融合的实施方案》，提出推动教育和产业统筹融合发展、强化企业重要主体作用、深化产教融合人才培养改革、促进产教供需双向对接等7方面共29条任务。2018年9月，市政府办公厅印发《关于鼓励社会力量参与职业教育办学激发职业院校办学活力的指导意见》，提出鼓励社会力量参与举办职业教育八种具体形式，并从财政、税收优惠、差别化用地等方面给予政策保障。2021年1月，教育部、天津市人民政府共同印发《关于深化产教城融合 打造新时代职业教育创新发展标杆的意见》，提出对接经济结构优化，通过坚持行业企业办学主体地位不动摇、推进社会力量多元参与办学和培育产教融合型企业等措施深化产教融合，同时，首次明确了鼓励通过PPP模式开展职业教育。2022年5月，市发改委印发《天津市产教融合型试点城市建设实施方案》，从“金融+财税+土地”“人才培养+人才引进+突出贡献”“知识产权+成果转化”等3方面提出了21项组合支持政策。
　　（二）鲁班工坊产教融合模式
　　一是教随产出，服务央企落地合作国。天津职业院校通过鲁班工坊项目积极与央企合作，坚持教随产出，以优质职业教育与人力资源开发，为央企定制培养海外急需人才。吉布提和尼日利亚鲁班工坊是落实习近平主席中非合作论坛北京峰会讲话精神的重要举措，紧密围绕中国土木工程集团有限公司在非洲的发展而制定人才培养计划。天津铁道职业技术学院等院校与中土公司紧密合作，校企共同按照中国轨道交通标准、技术、装备要求，构建以亚吉铁路、阿布贾城轨等工程项目为主导，与海外中国企业及吉布提、尼日利亚两个合作国的相关企业的岗位需求相匹配的国际化专业人才培养体系。中国土木公司参与工坊人才培养全过程，共同开发建设专业标准、课程标准、评价标准，培养熟悉中国标准、技术和装备的高水平师资队伍，建立中外项目管理团队；校企合作建设轨道交通实训基地，将亚吉铁路车站和尼日利亚城轨车辆段打造成为鲁班工坊坊外实训基地，为工坊学生提供实践教学、毕业实习场所。
　　校企合作开发的吉布提鲁班工坊国际专业标准经过吉布提教育部认证，全部纳入吉布提国民教育体系，为吉布提创建了高等职业教育层次，填补了吉布提没有铁道类专业的空白。鲁班工坊通过线上线下培训项目，持续性为中土公司定向培训本土员工2000余人，有力地推进了其非洲项目的本土化落地，统计数据显示，由于鲁班工坊的助力，非洲项目企业员工的本土化水平逐年递增，埃塞俄比亚和吉布提运营人员数量从2016年的50.3%增长至2021年的97.1%，2021年较2016年本土化用工净增3.5倍。
　　二是产教同行，助力国企可持续发展。埃及鲁班工坊是产教同行的典型案例，工坊从筹建期到运营期，每一步都与中埃泰达苏伊士经贸合作区的建设相伴同行。天津轻工职业技术学院和天津交通职业技术学院合作在埃及艾因夏姆斯大学和开罗高级维修学校，建设2个鲁班工坊。工坊针对中埃泰达苏伊士经贸合作区已入驻的机械制造、电力等主导产业和重点企业需求，确定合作专业。校企签署埃及鲁班工坊合作备忘录，共建鲁班工坊就业培训基地，向合作区企业推荐鲁班工坊学生实习就业。
　　项目创建以来，埃及鲁班工坊每年培训学历生200人次左右，培训中资企业海外员工70人次左右，同时工坊还为当地企业提供技术咨询服务，并充分发挥桥梁作用。在助力中资企业走出去方面，举办埃及鲁班工坊产教融合工作会等多种方式，宣传推介中埃泰达苏伊士经贸合作区产业发展信息，吸引中资企业赴合作区投资。
　　三是产随教出，推动民企走出国门。鲁班工坊也为天津民营企业扩展海外市场提供了广阔的背景。巴基斯坦鲁班工坊由天津现代职业技术学院、巴基斯坦旁遮普省技术教育与职业培训局和木尔坦农业大学合作共建，至今已运行5年。作为服务“中巴经济走廊”的国际教育合作项目，巴基斯坦鲁班工坊服务巴“超级大省”旁遮普省的现代工业技术人才培养和农业机械化转型升级，以省会拉合尔为中心，辐射农业城市木尔坦，形成“一省两城双职能”特色成效。
　　借助巴基斯坦鲁班工坊，民营企业勇猛机械公司与天津现代职业技术学院合作，围绕巴基斯坦农业发展现状，开发适用的学历专业教学标准、职业培训课程标准；为鲁班工坊专门研发设计农机装备，巴方专业教师、技术人员及本土用户可开展课堂教学与现场培训。经过多年的合作，天津勇猛机械公司以鲁班工坊为平台，助力当地农业机械化应用推广与技术创新，推动巴基斯坦农业机械化转型升级，其农机产品和技术在巴基斯坦被广泛认可，成功在旁遮普区域销售和推广，实现国际化发展。
　　四、会办部门答复意见
　　（一）市金融局
　　一是加大金融产品宣传推广力度。会同行业主管部门、相关项目方等组织召开各类政策宣传、信贷支持、业务培训等宣传推介会议，拓宽政策知晓覆盖面，提高融资政策和产品的推广力度，着力发挥金融服务作用服务产学研合作项目。二是为确保信贷资金更加精准快速匹配到项目，根据产学研合作项目不同同特点开展有针对性的服务提供融资对接服务，通过项目和银行两端精准匹配，更加快速到位，提供充足金融支持。下一步，我们将持续做好产学研合作项目的融资对接服务，加大金融服务实体经济的支持力度。
　　（二）市税务局
　　关于提案中“通过税收优惠、财政资金支持等方式组合，优化政府资金投入结构，建立多层次支持体系，引导税收优惠政策适当前移，推动普惠性政策‘应享尽享’”方面，2023年以来，国家部署实施了一系列延续、优化、完善的税费优惠政策，进一步稳定市场预期、提振市场信心、激发市场活力。其中包括：增值税小规模纳税人减免增值税；小型微利企业减免企业所得税；增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”等普惠性政策以及允许先进制造业企业按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳增值税税额等制造业行业专项税收优惠政策。为更好服务纳税人，我局按照市委、市政府、税务总局具体工作部署要求，巩固深化并拓展应用退税减税降费“五措并举”工作策略，推动各项税费优惠政策“应享尽享”，积极助力制造业高质量发展。一是强化政策宣传辅导，积极开展精准推送，向纳税人缴费人分类推送相关税费优惠政策，努力实现“政策找人”“送政策上门”，利用可视答疑、纳税人学堂等方式并发挥网格员作用开展多种形式的宣传辅导，不断提高政策宣传及时性、精准度。二是优化纳税服务，全面落实“便民办税春风行动”各项办税缴费服务举措，进一步强化税费政策落实、便利税费办理、改进诉求响应、深化跨境服务、优化执法方式。三是强化跟踪问效，建立政策落实问题快速反应机制，主动问计问需，及时收集政策落实中的难点、堵点问题，通过实现闭环管理，对标对表推进，落实常态化问题响应联动机制。依托税收大数据，加强税收经济分析，跟踪反映政策效应，有针对性地改进完善。下一步，我局将继续加大政策宣传力度，认真做好政策解读，确保税费优惠政策精准推送，不断优化纳税服务，努力释放税收红利，积极促进企业主导的产学研深度融合，为我市制造业高质量发展贡献更大税收力量。
　　（三）市工业和信息化局
　　我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在发展新质生产力上勇争先、善作为。立足全国先进制造研发基地功能定位，聚焦重点产业、战略新型产业、未来产业发展，深入推进12条重点产业链建设，推动产业成链成群、成龙配套。瞄准新型工业化目标，深入实施制造业高质量发展行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快打造现代化产业体系，持续推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，为深化产教融合机制打造高质量产业环境。
　　（四）市财政局
　　在构建多元化科技投入体系方面。我市探索构建多元导向的基础研究经费投入机制，积极拓宽基础研究经费渠道，促进基础研究与需求导向良性互动，配合市科技局支持设立天津市应用基础研究联合项目，由市财政与社会化资金按1：5比例投入，引导高校、科研院所、医疗机构和企业开展联合资助，截至目前，已累计筹集社会化资金约5000万元，围绕智慧民航、能源电力、生命健康等领域，支持项目300余个，在国家级项目培育、优秀青年科技人才培养以及学科建设等方面发挥了重要作用。在细化财政补贴制度方面。为贯彻落实《天津市科技创新“十四五”规划》，以及市委、市政府“十项行动”相关任务部署，支持企业发挥科技创新主体作用，市财政局配合市科技局推动建立了高成长企业分类扶持体系，根据《天津市雏鹰企业、瞪羚企业、科技领军企业和科技领军培育企业评价与支持办法》有关规定，对企业分类开展精准施策。截至目前，市财政累计拨付专项资金3.67亿元，累计支持高成长企业1604家/次。下一步，我们将配合继续做好“鲁班工坊”的研究与推广，深化“鲁班工坊”校际合作、校企合作和政府合作的建设模式，依托优质职业教育资源和优质产品技术，采取学历教育与职业培训相结合的方式，吸引国外政府、企业和院校投入，共同建设“鲁班工坊”，推动“鲁班工坊”可持续发展，深化以企业为主导的产教融合机制。

2024年4月26日