凌熙代表:
您提出的关于职业教育与企业生产“零距离”对接的建议,经会同市人力社保局、市科技局、市税务局、市财政局、市发展改革委研究答复如下:
职业教育与经济社会发展紧密相连,对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。产教融合是职业教育的本质特征,是职业教育的基本办学模式和发展范式。我市持续发挥行业办学特色优势,强化职业教育产教融合、校企合作,提升职业教育人才培养质量,努力实现职业教育与企业生产“零距离”对接。
一、高质量建设产教融合型试点城市
围绕“一基地三区”功能定位和制造业立市战略,对接“1+3+4”现代工业产业体系和现代服务业,建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新路径新机制。市发改委牵头编制完成《天津市产教融合型试点城市建设实施方案》,提出“金融+财税+土地+人才”组合激励政策22条。市教委牵头完成《天津市职业教育产教融合条例》起草,已纳入市人大2023年度立法计划。津南区入选国家首批产教融合试点城市,天津汽车模具股份有限公司、天津天堰科技股份有限公司等企业成为国家级产教融合型企业。累计成立职教集团32个,培育产教融合型企业193家,引导高职院校联合行业龙头企业共同办学,院校新增一批以阿里巴巴国际站数字贸易人才中心为代表的“企业人才中心”、“协同科技创新中心”,助力攻克手表机芯零件高速精密级进模具等一批“卡脖子”关键技术,填补国内空白。此外,市发改委已开展第四批产教融合型企业的征集培育工作,还将持续推动、谋划建设一批职业教育项目,继续争取中央预算内资金、地方政府专项债券和政策性开发性金融工具,持续支持我市职业教育院校发展。
二、持续优化专业布局
深化五业联动机制,动态调整优化专业布局。目前,全市中职招生专业数333个,除水利、公安与司法大类外,覆盖其它17个专业大类。全市高职招生专业点740个,除水利大类外,实现其它18个专业大类全覆盖。全市装备制造和电子信息大类专业设置比例稳居30%以上,“一老一小”领域专业设置稳中有升,2022年新增备案专业42个,其中,对接“1+3+4”现代工业产业体系及现代服务业专业34个;撤销不适应产业发展的招生专业20个。2023年新增高职专业(点)18个,其中,100%对接“1+3+4”现代工业产业体系及现代服务业,我市面向市场、服务产业推动职业教育专业发展的基本策略愈加凸显。
三、积极探索建设产教联合体与共同体
市教委联合滨海新区、市发改委等八部门印发《天津市产教融合联合体与共同体建设指导意见》,以天津经济技术开发区、天津港保税区、滨海高新技术产业开发区和天津东疆综合保税区为依托,率先打造信创、生物医药、海洋工程装备、数字经济等4个产教融合联合体,成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会,实行实体化运作,有效推动园区各类主体深度参与职业教育,深化产教融合。市教委会同京东集团全面启动智能供应链行业共同体建设,组织我市11所高校、19所职院校赴京东总部交流对接,校企签署合作协议共建10个实训基地和10个产业学院。
四、高水平打造产教融合实训基地集群
主动对接产业发展、技术进步和流程再造,服务标杆企业和龙头企业需要,支持职业院校通过政府投入、政府债券、引入社会资本等多种形式建设专业技能公共实训基地,打造“通用技能+专业技能”的公共实训基地集群。依托优势专业开发一批虚拟仿真实训资源,建设5个高水平示范性虚拟仿真实训基地。拓展天津中德应用技术大学飞机制造技术人才培养基地、天津市职业大学机械工程实训中心、天津轻工职业技术学院精密模具协同创新中心、天津电子信息职业技术学院北斗卫星导航产教融合实训教学基地功能。
五、加快推进产教融合信息平台建设
依托天津大学和电子信息职业学院,完成产教融合信息平台架构设计,开发专业与产业谱系图可视化平台,成功研制《职业教育专业建设与产业发展谱系图管理系统V1.0》,挖掘采集产教信息数据32.7万条,完成数据中心与平台功能模块优化方案,产教融合对接算法实验取得进展突破,匹配准确率达82%。目前,正在按照专家要求完善《天津市政务信息化项目初步设计方案》,推进平台IP及知识产权保护,对《职业教育专业建设与产业发展谱系图管理系统V1.0》开展软著登记申请工作。
六、不断完善现代职教法治保障体系
深化体制机制改革,锚定职业教育产教融合的关键环节,邀请市司法局和市人大提前介入指导《天津市职业教育条例》修订,共同召开多次修订会,书面征求了102家单位、部分人大代表和立法咨询专家意见,现已基本成熟,并提交市政府审议。同步组织《天津市产教融合促进条例》起草,我委组织团队赴浙江、广东实地调研取经,梳理各地经验做法,对条例初稿进行三轮修改,形成征求意见稿,分为6章33条,包括总则、政府和社会责任、企业和学校的权利义务、支持和保障措施、法律责任、附则。两项立法均已进入2023年市人大立法计划,力求在地方立法层面破解产教融合企业参与地位不明、途径不畅以及激励措施难以落地等困难障碍。
七、会办单位答复意见
(一)市财政局
近年来,市财政会同市教委等部门不断调整支出结构,累计拨付专项资金近3000万元,支持我市专项开展产教融合、校企合作相关工作。一是支持天津轻工职业技术学院等8所(次)高职院校实施产教融合试点项目,以及宝坻区实施产教融合职教集团建设,依托行业企业主管部门,建设高水平专业化实训基地,打造技术技能创新服务平台。二是支持产教融合研究院建设,打造高度协同的职业教育研究链条,开展产教融合、校企合作相关课题研究,推进国家产教融合型试点建设。同时,我市在“双高计划”中将产教融合、校企合作工作摆在突出位置。截至目前,全市有7所高职院校入选国家层面“双高计划”建设,在教育部、财政部确定的“双高计划”十项建设任务中,我市提升校企合作水平、打造技术技能创新服务平台、提升服务发展水平等多项产教融合工作被列为重点工作任务。2020-2023年,市财政局累计安排专项资金,支持上述7所高职院校包装工程技术、护理、医药、模具设计与制造、光伏发电等10个专业群建设,着力服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级,推进我市产教融合发展。上述工作对我市职业院校推进产教融合、校企合作建设发挥了重要作用。下一步,结合凌熙代表的建议,将继续配合市教委等部门完善支持政策,强化政策宣传,更好地发挥我市职业教育资源优势,服务区域产业发展。
(二)市人社局
关于“参与人才培养,落实校企合作、产教融合”的建议改革技工院校教育教学模式,全面推进技工院校工学一体化课程教学改革,将企业典型工作任务转换为学校教学内容,实现“在工作中学习、在学习中工作”,进一步提高技能人才培养质量,促进技工院校学生高质量就业。开展订单培养、产训结合、企业新型学徒制等多种人才培养模式,通过与行业企业深入协作,共同开发课程资源,共享职业教育资源,共同培养技术技能人才。支持天津市机电工艺技师学院、天津市电子信息技师学院等技工院校,分别与奥的斯、ABB、通力、好利来等国内外知名企业,成立企业订单班,联合培养技术技能人才。关于“激励制度的建立”的建议对开展职业技能培训的职业院校,实行绩效工资政策倾斜,增加的绩效工资总量,不超过公务员可比收入的1倍,所需资金通过培训收入解决。在绩效工资总量内,职业院校可自主确定基础性绩效和奖励性绩效比例。充分调动企业、职业院校参与职业技能提升行动的积极性,大规模开展职业技能培训。支持用人单位与职业院校、培训机构合作,采取“企校双师带徒,工学交替培养”开展企业新型学徒制培训,对完成培训的企业参训职工,依规给予每人最高7000元的资金支持,形成校企联动,互利共赢。关于“职业院校应该采取灵活的学制制度”的建议充分利用我市技工院校优质资源,面向企业职工开展招生工作,依规注册为技工院校非全日制学籍,利用企业职工业余时间,接受高水平的职业知识学习和职业技能培训,学习成绩合格人员,可获得技工院校毕业证书和相应的技能等级证书。2022年,全市招收非全日制技工院校学生1505人。下一步,将继续加大政策支持力度,鼓励技工院校进一步加强校企合作,深化产教融合建设,发挥技工院校培养产业工人主阵地作用,为我市全面建设社会主义现代化大都市输送更多优秀技术技能人才。
(三)市发改委
高质量建设产教融合型试点城市2021年7月,天津市津南区入选国家首批产教融合试点城市。我委会同市教委、市人社局、市财政局等部门,编制印发《天津市产教融合型试点城市建设实施方案》,紧紧围绕我市“一基地三区”功能定位,以及“1+3+4”产业体系,坚持问题导向,提出具体改革任务和举措,并分别制定《问题清单》和《举措清单》,提出“教育费附加和地方教育附加按规定投资额30%的比例抵免”等21项政策,激发了推动产教融合试点的积极性。依照《天津市产教融合型试点城市建设实施方案》工作要求,我委会同市教委先后共征集三批193家产教融合型企业,其中天津天堰科技股份有限公司和天津汽车模具股份有限公司成功获批国家产教融合型企业。加大对职业教育院校项目支持力度紧盯国家重点支持方向、不断拓宽职业教育资金来源。天津职业大学智能制造产教融合实训中心等4个项目,2022年获批中央预算内资金1.55亿元,天津中德应用技术大学新能源汽车与轨道交通产教融合实训基地等3个项目,2023年共申请中央预算内资金1.35亿元;天津海运职业学院水上教学训练中心等6个项目,2022年获批地方政府专项债5.1亿元;天津轻工职业技术学院开放型区域数字化智能制造工程技术实践中心设备购置等4个项目,2022年获批设备购置与更新改造贴息贷款1亿元,为我市职业院校建设提供了有力支撑。下一步,将于近期开展第四批产教融合型企业的征集培育工作,将完善相关政策,继续加大与职业院校有紧密合作的产教融合型企业建设培育力度。同时,争取中央预算内资金、地方政府专项债券和政策性开发性金融工具,持续支持我市职业教育院校发展。
(四)市税务局
现行支持高新技术企业、小微企业发展的税收优惠政策关于凌熙代表提出“在税收优惠方面,需要政府按照有关的法律法规给予认定,国家在高新技术领域和小微企业等方面均有税收方面的优惠”的建议,在扶持高新技术企业、小微企业发展方面,国家已出台了相关优惠政策。一是高新技术企业所得税优惠政策。经认定的国家级高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。参与职业教育的企业,符合高新技术企业条件的,可向市高新技术企业认定办公室提出认定申请,取得高新技术企业资格后,可按规定享受税收减免优惠政策。二是小型微利企业优惠政策。参与职业教育的企业,符合小型微利企业标准的,可适用小型微利企业减低税率企业所得税优惠政策。下一步,税务部门将持续加大税收政策宣传辅导力度、优化办税服务,努力释放减税红利,为我市职业教育发展贡献税收力量。
(五)市科技局
市科技局着力搭建企业和职业院校沟通的桥梁,2014年以来通过企业科技特派员制度,从高校、科研院所选派科技人员作为企业科技特派员服务企业,为企业解决技术难题、制定战略规划等,累计从天津职业技术师范大学、天津市职业大学等职业院校选派1000人次企业科技特派员,服务620家科技型企业。下一步,我们将聚焦企业的个性化需求,搭建线上线下对接平台,有针对性地组织科技人员与企业精准对接,促进双方发展,并择优予以支持。
2023年10月10日
(联系单位及电话:天津市教育委员会,022-83215136)