刘金泉委员：

您提出的"关于建立校舍交付和投入使用制度，提升我市营商环境软实力的建议"的提案，经会同市住房城乡建设委、市规划和自然资源局研究答复如下：

一、关于建立校舍交付制度

中共中央、国务院于2018年11月7日发布并实施《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，其中就明确指出要规范小区配套幼儿园建设使用。要求各省（自治区、直辖市）要制定小区配套幼儿园建设管理办法，健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。各省（自治区、直辖市）要对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，老城（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。

目前，市教委已着手草拟天津市小区配套幼儿园建设管理办法，我们将按照党中央、国务院要求，落实幼儿园校舍交付制度，文件将按程序报批市政府后印发实施。

我们将以此为契机，加紧研究我市包括中小学在内的校舍交付制度，我们将督促各区政府切实落实教育资源建设的主体责任，对照本区基础教育资源现状和人口发展趋势，明确工作任务、保障经费投入，加快资源建设。密切掌握公安户籍部门信息，及时了解引进人才落户情况，紧密跟踪区域常住人口动态变化情况，做好学位需求预测，加快教育设施建设，严格教育设施项目的规划审批与管理，确保教育设施如期建成。

二、做好教育资源匹配工作

为优化我市各级各类教育设施空间布局，市教委会同市规划和自然资源局（原市规划局）委托天津市城市规划设计研究院开展了《天津市教育设施布局规划（2018-2035年）》编制工作。

《天津市教育设施布局规划（2018-2035年）》将以2022年全市常住人口1800万为基数规划学位总量，为2035年人口规模发展到2100-2200万做弹性预留。通过规划建立广覆盖、多层次的教育设施空间布局体系，形成与我市城市定位相适应的教育空间发展格局，为率先实现教育现代化提供空间保障。规划中将根据全市及各区人口变化趋势规划建设基础教育学校。新建区严格执行我市居住区公共服务设施配置标准规划新建学校，建成区加强现有学校设施提升改造，乡村地区结合城镇化发展完善教育设施配置，不断扩充中小学、幼儿园学位资源。到2035年，规划全市基础教育学校从现有的3638所增加至5400所左右，基础教育学位数达到279万个。

实行义务教育学校免试就近入学，大家最关心的还是均衡发展问题。为了促进义务教育优质均衡发展，办好百姓家门口的每一所学校，近年来，市教委紧紧围绕公平普惠这条主线，牢牢抓住标准建设、均衡机制和督导评估三个关键，先后推进实施了三轮义务教育学校现代化达标建设，目前正在推进第三轮达标建设，同时，建立区域内教师校长交流轮岗机制，推行学区化、集团化办学，加强教育信息化"三通两平台"建设，实行优质教育资源共享，取得了显著成效，学校面貌发生巨大变化，特别是农村学校的办学条件大幅改善，办学水平和教育质量明显提升，2015年，全市16个区全部通过了县域义务教育均衡发展国家评估认定。

今年，市教委专门研究制定了统筹推进区内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案，目的就是要进一步缩小城乡教育差距，着力解决好城乡之间教育发展不平衡不充分的问题，着力提升均衡发展的品质，加快实现城乡教育一体化发展，切实做到"四个统一"，即城乡义务教育学校建设标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一、教师编制标准统一，切实办好百姓家门口的每一所学校，让每个孩子都能够享有公平而有质量的教育。具体措施主要包括：

一是提升农村学校。我们要组成市、区两级工作组，对农村义务教育学校特别是比较偏远的农村学校，进行全面排查。从明年开始，启动实施新一轮农村地区义务教育学校提升工程，投入专项资金，着力加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，重点对平房式教学建筑进行提升改造，三年完成，促进城乡义务教育一体化优质均衡发展。

二是加强资源建设。优化学校布局，预留足够的教育用地，确保新建居民小区配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用，确保足够的学位供给，更好地满足人民群众就近入学的需要。

三是改善办学条件。重点是推进中小学图书阅览室现代化建设，为全市中小学补充和更新基础性教学仪器设备。提升改造中小学体育运动场地（室），更好地满足学生每天锻炼一小时的基本要求。

四是推进学区化集团化办学。深化委托管理、集团化办学、学区制改革、学校联盟建设，推动城区优质教育资源向农村学校辐射。支持各区采取多种形式举办九年一贯制学校。

五是加强信息化建设。建设数字化校园，建立"一师一优课、一课一名师"国家课程优质资源库，建设市、区两级数字教育资源中心。促进现代信息技术与教育教学、教育管理和公共服务深度融合，实现优质教育资源共享。

六是优化师资配置。开展"区管校聘"改革试点，统筹调配编内教师资源，解决好乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。完善区内义务教育教师校长交流轮岗机制，提高骨干教师交流轮岗比例。落实乡村教师支持计划，发放乡镇工作补贴，增加乡村教师绩效工资总量，确保乡村义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

七是提升管理水平。加大市级统筹力度，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法。加强中小学校章程建设，建立现代学校制度。构建校内外教育相互衔接的育人机制。

最后，感谢您对我市教育工作的关注支持！

2019年4月12日

（联系单位及电话：天津市教育委员会，022-83215097）