市教委关于印发天津市基础教育事业发展

“十四五”规划的通知

各区教育局，各直属学校：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，贯彻落实全国教育大会精神，认真落实党中央、国务院以及市委、市政府关于新时代教育改革发展的决策部署，适应我市经济社会发展的新定位新要求，加快天津教育现代化进程，进一步满足人民对更好基础教育的需要，依据《天津市教育事业发展第十四个五年规划》要求，制定了《天津市基础教育事业发展“十四五”规划》，现印发给你们，请贯彻落实。

              2021年12月28日

（联系人：中小学处 田泽林；联系电话：83215109）

（此件主动公开）

天津市基础教育事业发展“十四五”规划

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，贯彻落实全国教育大会精神，认真落实党中央、国务院以及市委、市政府关于新时代教育改革发展的决策部署，适应我市经济社会发展的新定位新要求，加快天津教育现代化进程，进一步满足人民对更好基础教育的需要，依据《天津市教育事业发展第十四个五年规划》要求，制定本规划。

一、“十四五”发展基础

2015年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把教育事业摆在优先位置。市委、市政府高度重视基础教育发展，新时代天津基础教育取得了重大成就。全市基础教育站在为党育人、为国育才的高度，全力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚持在培养学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、加强知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等方面下功夫，思政课改革创新实效突出，承办了全国深化新时代学校思想政治理论课改革创新现场推进会。树立健康第一教育理念，建成全国青少年校园足球特色学校345所、冰雪运动特色学校22所，建立了7个全国青少年校园足球试验区和3个青少年校园足球“满天星”训练营，成立了学生体质健康监测中心，实施了视力健康综合干预工程。全面加强和改进学校美育，加强美育课程体系建设，推进高雅艺术进校园，加强美育精品特色课程、优质数字资源和网络课程建设，加强中小学生艺术素养测评，学生参与美育实践活动情况和表现纳入中小学生综合素质测评体系。深化发展劳动教育，构建了“1+2”劳动教育课程育人体系，建立了劳动教育督导评价制度，总结形成了劳动教育的天津经验，有3个区获评全国中小学劳动教育实验区。实施了中小学“未来教育家奠基工程”“乡村教师专业能力提升工程”“学科领航教师培养工程”“追求卓越”幼儿师资培训项目等教师培训项目，基础教育教师队伍新时代风貌基本呈现，确保了天津基础教育“五育并举”的时代底色。

在新时代教育发展理念的指导下，我市基础教育发展成效显著，为“十四五”时期基础教育高质量发展奠定了良好基础。学前教育规模进一步扩大，保教质量进一步提升，普惠程度进一步提高，学前三年毛入园率持续提高，基本形成广覆盖、保基本、有质量的公共服务体系。义务教育资源明显扩大，完成了第三轮义务教育学校现代化标准建设任务，完善了义务教育免试就近入学制度，实现了义务教育阶段学校公民同招，优质均衡推进成效明显提升。高中阶段学校考试招生制度改革全面实施，普通高中新课程新教材实施顺利启动，遴选出54个学科特色课程基地，完成了50所普通高中特色项目建设学校评估验收工作，普通高中多样化特色发展格局基本形成。北辰区、东丽区两个国家特殊教育改革实验区建设进展顺利，在全国率先启动实施了特殊教育教师“培元关爱计划”，大幅度提高了特殊教育教师津贴，深入推进特殊教育学校现代化建设，进一步落实送教上门制度，特殊教育普及率明显提升。

二、“十四五”发展面临的形势

培养创新人才，必须深化基础教育改革。党的十九大提出努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，全国教育大会指引新时代基础教育进一步明确培养什么人、怎样培养人和为谁培养人这一根本问题。随着“一带一路”建设、京津冀协同发展国家战略的推进，天津“一基地三区”的定位，人民群众对更好基础教育的美好期盼，都要求我们必须以更高的政治站位、更宽的发展视野和更重的历史责任感，珍惜基础教育发展的时代机遇，谋划好未来五年的发展布局，着力解决面临的重大问题。

一是学位资源布局与建设问题。城市快速发展产生的人口区域性聚散，加之全面二孩政策、居住证制度、“海河英才计划”等政策的实施和部分区域的历史欠账，加剧了我市学位资源特别是优质资源的紧张局面，而且这一问题正由学前、小学向初中和高中传递。特别是中心城区、新五区城区和新建住宅区，问题尤其突出。基础教育各学段均需超前谋划资源建设，这已成为我市“十四五”基础教育面临的巨大挑战。

二是扩大优质教育资源覆盖面与学校创新能力提升问题。我市拥有一批优质学校，但覆盖面低，同时还存在基础教育学校创新能力整体不高的问题。如何通过优质学校集团化办学和引进市外优质教育资源等创新措施，扩大优质资源覆盖面，并整体带动我市基础教育学校创新发展，进一步扩大优质学校基数，是我市“十四五”基础教育面临的又一挑战。

三是深化体制机制改革与政策调整问题。健全基础教育立德树人落实机制，推进新课程新教材实施与教学管理的协调同进，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服“唯分数、唯升学”等顽瘴痼疾，扩大学校办学自主权，激发学校办学活力，推进教师“区管校聘”，切实解决小规模学校、农村教育和学前教育的师资配备等问题，需要花大力气破除体制机制的障碍，也是面临的重大挑战。

三、“十四五”发展的总体思路、战略重点与主要目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对天津工作指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述。全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化；推动学前教育完善保障机制，普及普惠安全优质发展；推动特殊教育完善保障机制，融合发展；推动高中阶段学校多样化发展。加快资源建设，注重内涵发展，全面提高育人质量，加快推进天津基础教育现代化进程，不断满足人民群众对更好基础教育的美好期盼。

（二）战略重点

加强基础教育领域党的建设。进一步加强党对基础教育工作的全面领导，巩固习近平新时代中国特色社会主义思想的学习实践成效，践行社会主义核心价值观，推动中小学思想政治理论课改革再续新篇，开创新时代中小学德育工作新局面。

完善基础教育立德树人育人体系。深化教育教学改革，坚持德智体美劳“五育”并举，加强劳动教育，形成基础教育立德树人的课程体系、教材体系、教学体系、评价体系和管理体系。

加快优质资源建设步伐。提前规划教育资源布局，加快工作进度，同时发挥优质学校资源优势，扩大优质资源覆盖面，倾力满足人民群众对优质教育资源的需要。

提升学校创新发展能力。切实保障学校办学自主权，持续增强学校办学内生动力，全面提升办学支撑保障能力，不断健全办学管理机制，不断提升学校管理者治理能力和教师队伍的育人能力，进一步释放和激发中小学的生机与活力。实施优秀教学成果奖重点培育工程，培育一批国家级基础教育教学成果奖种子项目，高质量完成基础教育优秀教学成果推广应用国家级示范区建设，推动全市基础教育创新水平明显提升。

提升新时代师资队伍建设水平。将师资作为基础教育发展的关键要素，结合义务教育教师“区管校聘”和校长职级制改革探索，优化学科骨干教师配置。继续加强各层级城乡中小学教师培训，达到新时代教师专业标准的要求。完成市、区、校三级学科骨干教师认定，全市区级以上学科骨干教师密度和校际差异系数达到优质均衡国家评估标准。

（三）主要目标

到2025年，建成与天津城市定位相匹配的结构完善、优质均衡、特色明显、品质卓越的新时代基础教育体系。学前教育普及普惠安全优质发展，义务教育优质均衡发展，普通高中教育高水平特色发展，特殊教育优质融合发展，基础教育整体优质内涵发展，质量持续提高，影响力明显扩大。

——学前三年毛入园率达到93%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，优质公办幼儿园比例达到公办幼儿园总量的50%以上；

——义务教育巩固率保持在99%以上，优质均衡水平更高，学区化办学内涵更实，教育质量进一步提高，城乡间、区域间、校际间差距进一步缩小，家门口的新优质学校进一步增加；

——普通高中教育高水平发展能力明显增强，影响力明显扩大，高中阶段毛入学率保持在98%以上，完成54个普通高中学科特色课程基地建设，高水平完成普通高中新课程新教材实施国家级示范区示范校建设，建成一批具有全国影响力的品牌高中；

——特殊教育实现优质融合发展，继续深化送教上门、随班就读和医教结合改革，形成布局合理、学段衔接、普职融通的特殊教育体系，残疾儿童少年义务教育入学率保持在95%以上。

四、“十四五”发展的主要任务

“十四五”期间，将围绕主要任务启动实施一批重点项目。

（一）深化新时代基础教育学校思想政治理论课改革创新

深化新时代中小学思政课改革创新，对标“六要”和“八个相统一”要求，构建大中小学思政课教师协同培养机制，推进大中小幼思政一体化育人取得新成果。

1.实施教学能力提升计划。围绕教学效果，构建思政课教学质量评价机制，建立思政课教师退出制度。组织市级思政课听课督导组，深入各中小学开展督导检查，形成中小学思政课建设质量报告。加强理论研究，设立一批大中小学一体化思政课教学研究课题。建设天津市学校思政课新媒体中心，全面提升运用新媒体加强思政课建设的能力和水平。集中力量建设10个中小学思政课名师工作室，定期评选“思政课年度影响力人物”。

2.实施教辅建设延伸计划。分学段建设一批习近平新时代中国特色社会主义思想示范课程，积极构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课课程群。高中阶段围绕学习习近平总书记最新重要讲话精神开设“思想政治”系列选择性必修课程。初中、小学阶段开设体验性、启蒙性思政类选修课程。学前阶段编印适合幼儿的思政读物。

3.实施教师素质提升计划。成立大中小学一体化思政课教学指导委员会，建设一批天津市中小学思政课协同创新中心。举办中小学思政课教师岗前培训，未取得岗前培训合格证书的不得从事思政课教学。加强思政课教师实践锻炼，将幼儿园园长纳入思政工作培训体系，组织中小学思政课教师骨干培训和学访交流。

4.实施投入保障促进计划。研究制定中小学思政课教师配备标准，按照不低于中小学班主任津贴标准设立中小学专职思政课教师岗位奖励绩效，相应核增学校绩效工资总量，纳入奖励性绩效工资管理。

（二）强化时代新人全面发展培养体系

围绕德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的培养目标，进一步扭转不科学的教育评价导向，克服“唯分数、唯升学”等顽瘴痼疾，强化时代新人全面发展培养体系。

1.实施中小学德育创新改革工程。成立中小学德育工作研究中心，设立天津市中小学德育专项课题，推广200个德育示范教案，建设100个名班主任工作室，遴选一批中小学德育工作精品项目，创建一批中小学德育创新改革示范区和示范校。推动学科德育协同发展，培育100门中小学学科德育精品课和一批“三全育人”特色学校。加强“实践课堂”建设，打造市级中小学“实践课堂”精品课程和研学实践教育示范项目。深化家庭教育，全面成立家长学校，推动入户家访常态化。做好学生心理健康教育，推动人员、经费、课程、场地“四落实”，实施心理健康教育“阳光行动”抗逆力提升计划，构建心理健康教育联动机制。

2.全面深化教育教学方式改革。推进国家课程方案和课程标准实施，充分激发基础教育国家级教学成果推广应用示范效应，推进育人方式转变。积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，认真开展验证性实验和探究性实验教学。提高作业设计质量，精心设计基础性作业，适当增加探究性、实践性、综合性作业。融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，实现新时代教育教学质量的提升。

3.实施学校体育固本行动。科学安排大课间活动，保证学生每天1小时阳光体育活动。将义务教育体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。引导学校规划好体育课程内容，鼓励开展特色体育项目，大力发展校园足球，根据学段和学生兴趣，使中小学生掌握1-2项运动技能。实施青少年校园足球推进项目，完善青少年足球联赛制度，建成国家级校园足球特色学校420所以上。严格执行《国家学生体质健康标准》，加强学生体质监测，健全学生视力健康综合防控体系，全市学生体质健康优良率达到50%以上，近视率降低5%左右。

4.实施学校美育提升行动。严格按照国家课程方案和课程标准落实艺术课程，鼓励学校因地制宜开发具有民族特色、天津特点的美育课程，帮助每名学生掌握1-2项艺术特长。充分发挥本市200所市级“中小学优秀传统文化艺术传承学校”示范引领作用，深入扎实开展优秀传统文化艺术传承工作，形成具有鲜明特色的校本课程和传统艺术项目。各校立足自身实际，坚持组建常态学生艺术社团，开展声乐、器乐、舞蹈、戏剧、美术、书法、设计、工艺、摄影等门类美育实践活动。进一步深化“天津市学生艺术团提升计划”，建设以合唱、民乐、管弦乐、舞蹈、戏剧为主要门类的500支学生艺术团。以训代培，实施学生艺术团指导教师实训提升计划。

5.实施劳动育人工程。在中小学设立劳动教育必修课程，制定义务教育学校和普通高中劳动教育课程建设指南，研究制定我市中小学生新时代劳动素养评价体系。引导学校整体优化课程设置，优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育所占课时不少于一半，劳动教育课每周不少于1课时。引导高中劳动教育与通用技术等课程协同实施。中小学每学年安排至少1次劳动周，开展集体劳动。加强对中小学生劳动实践的引导，逐步建立家庭、学校、社会协同推进劳动教育的有效运行机制，鼓励有条件的区和学校结合实际开设家政等劳动教育特色课程，指导劳动教育基地开发特色课程，吸纳社会资源支持中小学开展劳动教育。全市健全劳动教育师资队伍和教研队伍，建设5个市级劳动教育实践基地，每个区至少建设1个区级劳动教育实践基地。

（三）进一步激发中小学办学活力

加强党对中小学工作的全面领导，确保社会主义办学方向，推进教育治理体系和治理能力现代化。深化教育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，增强学校发展动力，提升办学支撑保障能力，充分激发广大校长教师教书育人的积极性、创造性。

1.保证教育教学自主权。鼓励支持学校结合本地本校实际，办出特色和水平。在严格落实国家课程方案和课程标准基础上，强化学校课程实施主体责任。在遵循学科教学基本要求基础上，充分发挥教师课堂教学改革主体作用。大力精简、严格规范各类“进校园”专题教育活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。

2.落实经费使用自主权。学校按照预算管理有关规定和学校发展实际需要，自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目，对预算资金进行全过程绩效管理。完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权，优先保障教育教学需要，确保学校有效使用、正常运转。学校依法依规自主使用社会捐资助学的经费。

3.加强校长专业能力建设。制定校长职级制实施办法，加快推进校长职级制改革；实施“天津市杰出津门校长支持计划”，加大校长培养培训力度，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍；完善校长考核管理与激励机制，鼓励校长勇于改革创新，不断推进教育家办学治校。

4.强化评价导向作用。建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性和发展性评价，更加注重评价学校提高办学质量的实际成效，并作为对学校实施绩效奖励、对校长教师实施考核表彰的重要依据，引导和促进学校持续改进提高办学水平。

（四）加快学前教育普及普惠安全优质发展

继续将学前教育作为涉及千家万户的民生事项，作为影响天津市新时代发展的基础要素，优先保障。以安全为底线，以质量提升为重点，不断提高普及普惠的内涵质量。

1.优化学前教育资源布局。坚持一区一策，加强学前教育资源建设，严格住宅小区配套幼儿园规划建设管理。调整优化资源配置，增加城区公办幼儿园，合理布局普惠性民办幼儿园，支持民办托幼点提升为普惠性民办园，减少民办托幼点数量。督促各区积极创建普及普惠区，提高学前教育普及普惠水平，进一步提升普惠性民办幼儿园的社会认可度。根据地域特点和资源分布情况，为各类学龄前残疾幼儿接受早期融合教育创造更多机会，为幼儿园招收2-3岁幼儿提供更多资源。

2.提升幼儿园内涵质量。加强幼儿发展研究，让幼儿教育更适合儿童身心发展特点。深化幼儿园与小学教育的科学衔接，杜绝“小学化”倾向。坚持以游戏为基本活动，研究制定幼儿园幼儿一日活动指南，建立天津市学前教育游戏活动资源库。健全家庭教育指导机制，进一步促进家园合作共育。实施保教质量提升项目，完善天津市幼儿园保教质量规范，实行“优质园+”办园模式，深入推进幼小科学衔接工作。实施农村幼儿园装备提升项目，提高农村幼儿园玩教具等装备水平，指导幼儿园充分利用农村自然资源、文化资源及园所条件，合理布局空间、设施，为幼儿提供安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具，整体提升办园质量。

3.完善和落实支持政策。巩固并完善民办幼儿园扶持政策。支持民办幼儿园发展，规范办园行为。落实民办幼儿园教师在职称评定、培养培训、表彰奖励等方面与公办园享受同等待遇。对现有民办幼儿园的扶持政策确保全面落实、可以持续。巩固并完善向农村幼儿园倾斜政策。保障乡镇中心园、村办幼儿园生均公用经费的落实，确保乡镇中心园依据编制标准配足配齐教师。

4.加强幼儿园安全保障。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位。充分发挥市、区、园三级视频监控系统的作用，进一步优化网络性能，健全完善监控视频实时传输、突发事件应急处置、卫生防疫管理、校舍和食品安全等在线监控功能，切实保障幼儿园平安有序。

（五）高质量推进义务教育优质均衡发展

紧紧围绕义务教育优质均衡发展目标，着力在“保基础”“增学位”“扩优质”“提质量”上下功夫，进一步缩小城乡间、区域间、校际间差距，率先实现城乡基本公共教育服务均等化。

1.加快义务教育资源改造建设步伐。完善义务教育学校现代化标准建设长效机制，巩固现代化标准建设成果。加大学位资源布局规划与建设力度。加快完成中小学校舍提升改造，加快完成居民住宅小区配套中小学专项治理，加大新建小区配套中小学建设力度，完成新建义务教育学校40所以上，总体解决我市义务教育学位资源紧张问题。

2.扩大优质资源覆盖面。推进“优质资源辐射引领工程”，统筹城乡、区域、校际义务教育发展，完善义务教育基本公共服务标准体系。支持南开中学等市教委直属学校帮扶远城区教育发展，统筹中心城区与环中心城区、远城区结成区域发展共同体，推进远城区区内城乡义务教育一体化改革发展，深化义务教育学校学区化办学，探索优质公办学校集团化办学，建立以城带乡、城乡一体、整体推进、均衡发展的教育发展机制，不断优化优质教育资源布局，丰富优质教育资源供给。

3.提高义务教育内涵发展质量。实施“义务教育质量提升项目”，分学科制定课堂教学评价标准，探索基于学科的课程综合化教学，加强和改进中小学实验教学，推进义务教育新课程新教材实施。加强学校运动场馆、专用教室、创新实验室、特色实验室、综合实验室建设，倾斜加强农村学校内涵建设。加强义务教育质量监测，减轻学生过重的课业负担。严格控制义务教育学校办学规模和班额，确保不出现大班额情况。深入实施中小学生素质拓展课外活动，开展社团及兴趣小组活动，激发学生潜能，培养学生特长。持续做好中小学生综合素质评价，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，促进中小学生健康成长。

4.进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。强化学校教育主阵地作用，进一步提高作业管理水平，提高课后服务水平，提高教育教学质量，在校内满足学生多样化学习需求，让学生学习更好回归校园。深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。严格审批、严格监管校外培训机构，全面规范培训行为。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

（六）形成普通高中教育高水平发展格局

紧紧围绕普通高中育人方式改革主线，聚焦“学校建设”“课程实施”“学生发展”“评价改革”四个维度，统筹推进新课程改革和高考综合改革，全面提高普通高中教育质量，切实提升育人水平。

1.整体提升普通高中办学水平。完善特色高中长效建设机制，巩固特色高中建设成果。启动实施品牌高中建设项目，在全市普通高中学校中，遴选建设一批具有先进办学理念、独特办学文化、鲜明办学特色、一流办学队伍、丰富办学成果、卓越办学品质及育人评价机制科学、核心品牌价值突出的“品牌高中”，带动全市普通高中教育质量和办学品质的整体提升，扩大我市普通高中教育在国内外的影响力。

2.深入实施普通高中新课程新教材。高质量完成普通高中新课程新教材国家级示范区、示范校建设，推进市级实验区、实验校建设，全面推进我市普通高中新课程新教材有效实施。继续推进普通高中学科特色课程基地建设，发挥54个学科特色课程基地的示范引领及辐射作用，构建多元开放、多层次、可供选择的学校课程体系，开发一批学科特色精品课程，培养一批在课程规划、开发、实施、评价等方面发挥引领作用的骨干教师和教研员，让学科特色课程建设服务于学校特色办学和学生的个性发展。

3.协同培养学生综合素质。实施“普通高中学生发展指导专项行动”，建设一批高中生发展指导示范基地。强化对学生理想信念和人格品质的塑造，实施对学生职业体验和生涯规划的指导，帮助学生处理好个人兴趣特长与国家、社会需要的关系，树立正确人生观、价值观。探索建立普通高中与高等院校联合发现和培养青少年科技创新人才、共同育人的机制，选拔一批品学兼优、学有余力的中学生走进大学，参加科学研究、学术研讨和科研实践。继续探索职业教育与普通教育相互融通的综合高中试点工作，支持普职融通实验联合体建设。完善高中与职业院校、科研院所、行业企业联合培养新机制，建设一批基础教育校外实践基地。

4.创新教育教学评价改革。完善普通高校考试招生制度，加强对学生选科指导，深入监测、评估我市新高考、新课程改革实施情况，稳步推进高校招生改革。健全高中阶段学校考试招生制度，继续实行优质普通高中招生名额合理分配到辖区初中学校的办法，推荐比例不少于50%，招生名额适当向农村初中倾斜。加强考试命题建设，以立德树人为导向，依据不同考试的功能定位，优化考试内容，科学设置试题难度，创新试题形式，提高命题质量。强化综合素质评价在招生录取中的重要参考作用，不断创新综合素质评价实施手段与方式，完善普通高中学生综合素质评价制度，加强对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等维度评价，持续促进学生全面而有个性的发展。

（七）促进特殊教育优质融合发展

按照拓展、融合、提升的总体思路，加快健全特殊教育体系，全面提高特殊教育质量，不断完善特殊教育保障机制，以适宜融合为目标办好特殊教育，促进残疾儿童最大限度地发展。

1.完善特殊教育体系。建立健全未入学适龄残疾儿童少年信息核查机制，通过特殊教育学校就读、普通学校就读和送教上门服务等多种方式，确保适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利，并创造条件满足其接受更高层次教育的需求，为有需求的残疾儿童少年提供适合的教育。加强学前特教设点布局，实施“残疾儿童学前三年基本教育康复服务项目”，进一步满足各类残疾儿童接受早期教育和康复训练的需求。加强特殊教育高中阶段职业教育研究，以就业为导向，挖掘职业教育资源，扩充职业教育内容，为残疾学生提供有针对性的就业指导，培养残疾儿童少年职业素养与生存能力。

2.提高特殊教育质量。发挥特殊教育资源中心作用，为区域内提供特殊教育指导和支持服务。开展特殊教育改革发展成果总结，推广我市北辰区、东丽区两个国家级特殊教育改革试验区的先进经验。完善特殊教育课程体系，针对各类残疾儿童少年发展需求与特点，为每个残疾儿童少年建立电子化个人成长档案，采取教育与康复相结合的方式，开展个别化教育，整体提升特殊教育质量。

3.提升融合教育服务品质。大力实施融合教育，推进随班就读工作，坚持科学评估、应随尽随，坚持尊重差异、因材施教，坚持普特融合、提升质量，为部分特殊教育群体提供灵活、多元的教育指导与服务。健全特殊教育医教结合机制，加强孤独症儿童康复服务工作，不断满足孤独症儿童基本康复服务需求，提升孤独症儿童家庭安全感、获得感、幸福感。

（八）强化教师队伍建设时代标准

1.加强新时代教师专业素养提升培训。加强思想政治课教师队伍建设，建成10个中小学思政课名师工作室。加强师德师风建设，严格新时代教师职业行为准则，提高师德素养。按照新时代教师专业标准，实施特级教师训练营计划、新时代乡村教师专业发展助力计划、中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0等培训项目、第二期追求卓越幼教师资培训工程、乡村幼儿园骨干师资专业发展助力计划、特殊教育教师专业水平提升工程，继续实施幼儿园教师和保育员能力提升计划，不断提升教师队伍整体素质和专业化水平。每年遴选10名左右杰出津门校长、20名左右杰出津门班主任和30名左右杰出津门教师，形成一批政治过硬、业务精湛的教育家型名师、名校长。

2.加快教师队伍结构优化建设。在调整分配学校教师岗位时，应适当向农村、边远和薄弱学校倾斜。提升乡镇中心幼儿园专任教师在编率，鼓励学前教育专业大学生到村办园顶岗支教。确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，大力提升乡村教师待遇，落实有关津贴政策。依法保障公办幼儿园非在编保教人员的工资福利待遇。全市中小学教职工与学生比达到国家编制标准以上，全市幼儿园保教人员与幼儿比达到国家配备标准。民办幼儿园参照配备标准配足配齐保教人员。

3.形成优质均衡的骨干教师梯队。完成市、区、校三级学科骨干教师梯队建设，遴选认定产生市级学科骨干教师1200名以上，区级学科骨干教师15000名以上，校级学科骨干教师25000名以上，确保小学、初中每百名学生拥有区级以上骨干教师均1人以上，且校际差异系数小学、初中分别均小于或等于0.5和0.45，达到优质均衡师资配备的国家评估标准。

4.加强教科研协同工作机制建设。加强市、区、校三级教科研体系建设，形成以教育行政部门为主导、教科研机构为主体、中小学校为基地、相关单位通力协作的教科研协同工作机制。按照教育部《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》和《关于加强新时代教育科学研究工作的意见》建立健全专兼职结合的教科研队伍，配齐配强教科研人员，加强思想政治、特殊教育、学前教育、劳动教育、心理健康教育、艺术教育等学科领域的教研员队伍建设，兼职教研员可从大学、科研机构和中小学符合条件的人员中选聘。在岗位评优、课题申请和专业培训等方面适当给予倾斜，在区域岗位总量范围内，适当提高教研机构专业技术高级岗位比例。

（九）提升信息技术支撑应用水平

1.支撑形成智慧教育新高度。推进“教育+互联网”发展，升级改造“三通两平台”，实现全市中小学高速宽带全接入和无线网络全覆盖，采用“云-网-端”架构，整合全市各级各类教育资源公共服务平台及其支持系统，建立覆盖基础教育各年级、各学科的数字教育资源体系，构建以学习者为中心的智慧教学支持系统，开展基于大数据的课堂教学分析，实施精准教学。做到“一人一空间，人人用空间”，达到智慧教育新高度。培育市级智慧教育示范区4个以上，市级智慧教育示范校100所以上。

2.深度提升技术装备应用水平。依托智能化信息技术装备，改变传统的知识呈现方式，探索建立新型的教学组织方式，开展个性化学习诊断，精准评价学生学习效果，为改进教与学提供大数据依据，为学生提供个性化学习辅导。引导和鼓励教师融合线上教学和线下教学的优势，利用在线教育平台资源，整合充实教学内容，提高教学质量。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加强党对教育工作的全面领导。充分发挥各级党组织在教育改革发展中的领导作用，强化工作实施的系统性、协调性和实效性。各级政府要切实履行教育发展职责，按照本规划的部署，及时研究解决有关问题，并对目标任务进行分解，明确各有关部门的目标任务，完善跨部门统筹协调机制，加强部门间衔接，形成部门协商、上下联动、各方协同的工作推进机制。各区、各部门、各级各类学校要以推进落实本规划作为工作出发点，作为项目审批和资金安排的重要依据。建立科学的教育决策机制，完善重大教育决策咨询制度，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定，发挥专家的专业指导作用，发挥教育科研教研支持作用，为规划落实提供有力支撑。

（二）保障教育投入

完善教育投入保障机制，确保一般公共预算教育投入逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。根据地方财力、办学需求和物价水平，适时调整中小学生均公用经费标准。完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，扩大社会资源进入教育途径。牢固树立过紧日子思想，深化全面预算绩效管理改革，优化资金使用结构，提高经费使用效益。

（三）强化督导评估

推进依法治教，强化督导评估。将本规划执行情况纳入教育督导，将其作为督导评估的重要内容，评估结果作为评价政府履职情况、学校办学水平、实施绩效奖励和考核问责的重要依据。适时组建专家组或课题组，或者委托第三方开展规划执行情况监测评估。