天津政务网
2019年12月3日星期二
市教委关于印发天津市职业教育事业发展
“十四五”规划的通知
各有关单位：
现将《天津市职业教育事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2022年3月7日
（此件主动公开）
天津市职业教育事业发展
“十四五”规划
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻全国教育大会和全国职业教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》和《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等文件精神，结合《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，依据《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。
“十三五”期间，天津以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国家职业教育改革实施方案》，出台《天津市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》《关于做大做强做优职业教育的八项举措》，聚焦质量发展、内涵发展、创新发展，以国家现代职业教育改革创新示范区建设为重点，深度对接产业升级和民生需求，主动服务国家重大发展战略，瞄准“五个现代化天津”建设，初步建成具有天津特点、中国特色、世界水平的现代职业教育体系，为全面建成高质量小康社会提供技术技能积累、人力支撑和智力支持。截至2020年底，全市共有职业教育类大学2所（天津中德应用技术大学和天津职业技术师范大学）；独立设置高职院校25所，其中，中国特色高水平高职学校和高水平专业建设单位7所，国家示范校3所、国家骨干校3所；中等职业学校46所，其中，国家示范校14所、国家级重点校12所。职业学校在校生共30.2万人（高职20.4万，中职9.8万）。职业院校校内实训基地1900个，校外实训基地3400个，职业院校合作企业近7000家。职业院校就业率多年保持在95%以上。2018年获得职业教育国家级教学成果奖一等奖3项、二等奖10项。超额完成国务院“高职百万扩招”重大任务。在2019年国务院第六次大督查中，我市“打造职业教育高水平聚集园区助力经济社会发展”的典型经验，获得国务院通报表扬。
天津作为全国唯一的“国家现代职业教育改革创新示范区”，全国职业院校技能大赛博物馆、国家中西部地区职业教育师资培训中心、全国职业院校技能大赛成果转化中心、国家职业教育教学资源开发与制作中心、国家职业教育质量发展研究中心、职业院校世界技能大赛培训基地等国字号重大项目相继落地。安排专项资金启动实施职业教育提升办学能力建设项目，支持中职学校完成现代化和国际化、提升实习实训装备水平等7项建设任务；支持高职院校完成骨干优质专业对接优势产业群建设、深化人才培养模式改革等10项建设任务，在服务区域经济社会发展、推动职业教育科学发展和职业教育制度创新等方面走在全国前列。
围绕立德树人根本任务，大力推进产教融合，坚持知行合一、工学结合，人才培养的结构更加合理、质量持续提高，为“五个现代化天津”建设和“一基地三区”建设提供技术技能人才。持续推进职业院校“校风、教风、学风、班风、考风”五风建设；坚持各类课程与思想政治课程同向同行，将社会主义核心价值观贯穿技术技能人才培养全过程；创设“安教乐道”品牌，分别以职业院校“五风建设”“职教之爱——情系西部 职通未来”和师德师风建设为主题，连续举办“安教乐道现代职教之品”经验分享活动；实施“一线一物一馆一中心”建设，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，培养具有劳动精神、工匠精神的高素质技术技能人才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在2019、2020年两届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛职教赛道获得金奖3项，128名学生获得全国职业院校技能大赛一等奖。
以习近平总书记在全国教育大会重要讲话精神为指引，深入贯彻落实全国教育大会精神，出台《天津市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》（津政发〔2016〕3号）、《天津市教育委员会关于进一步推进普职融通的指导意见》（津教委办〔2018〕18号）、《关于做大做强做优职业教育的八项举措》（津党厅〔2018〕71号）、《天津职业教育“鲁班工坊”建设项目和资金管理办法》（津教政〔2019〕27号）等涉及学校办学、资金保障、师资队伍建设、提升办学能力、推进“鲁班工坊”建设的政策文件20余项，在完善职业教育办学特色、建设世界一流现代职业教育体系、建设国家现代职业教育改革创新示范区、打造“鲁班工坊”、拓展职技大赛平台功能、助推京津冀协同发展和东西部协作、建设“双师型”教师队伍、深化职教改革创新等方面持续加大工作力度，全面构建职业教育发展制度保障体系。
优化行业企业办学体制机制，进一步实施“两完善、一增长、一加强”政策，坚持“政府主导、教育主管、行业主办、企业主体”的发展道路，形成并持续实施产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”机制。出台天津市《关于深化产教融合的实施方案》（津政办发〔2018〕34号），制定《关于鼓励社会力量参与职业教育办学激发职业院校办学活力的指导意见》（津政办发〔2018〕35号），推动了教育和产业统筹融合发展。连续举办“五业联动”高端讲堂32期。成立7个市级行业职业教育教学指导委员会，组建28个职教集团，专业动态调整，对接国际工艺流程建立教学标准，实施优质教学资源建设工程。建成了一批以瑞士GF加工方案集团校企协同创新中心、林肯汽车工程创新中心为代表的“行业技术工程中心”和“企业文化体验中心”。以“海鸥现代学徒制”为代表的14个教育部现代学徒制试点扎实推进。
深度参与“一带一路”建设，首创并率先主导推动建设职业教育国际品牌 “鲁班工坊”，出台《推进本市职业院校在海外设立“鲁班工坊”试点方案》《天津职业教育“鲁班工坊”建设项目和资金管理办法》《天津市“鲁班工坊”研究与推广中心建设方案》，成立“鲁班工坊”推进工作领导小组，在泰国、英国、葡萄牙、印度、印尼、巴基斯坦、柬埔寨、吉布提、马里、尼日利亚、南非等国家建成20个“鲁班工坊”，共涉及自动化、新能源、机械等12类50个专业。举办“中国—印度职业教育合作论坛”等活动，出版《鲁班工坊》等相关研究成果，同步推进“鲁班工坊”理论研究与实践探索，同步推广建设成果与建设经验，完善质量与评价体系。教育部在津召开“鲁班工坊”建设联盟成立大会，天津市职业大学成功当选秘书长单位，进一步加快了“鲁班工坊”建设速度、提高了鲁班工坊建设质量、扩大了鲁班工坊影响力。配合中国装备“走出去”和国际产能合作，开发配套标准和资源，建立起从中等职业学校到高等职业院校再到本科院校，从技术技能培训到学历教育全覆盖的职业教育输出体系，向合作国家提供学历教育和技术技能培训，培养适应当地经济社会发展急需的技术技能人才。
加快中职高职系统衔接、高职本科联合培养，创设中德应用技术大学，打通中职、高职、职教本科、专业硕士有效衔接的技术技能人才培养通道，推进学历教育与职业培训融通与共享，面向中小学开展劳动和职业启蒙教育，构建一体化德育体系，初步建成了具有天津特点、中国特色和世界水平的现代职业教育体系。支持天津中德应用技术大学、天津职业技术师范大学建设一流职业教育类大学；支持建设12所世界先进水平高职学院和10所世界先进水平中职学校，重点建设50个国内顶尖高职专业，本科层次专业增至14个。
作为全国职业院校技能大赛举办地和主赛区，连续成功举办12届大赛，承办国赛赛项数居全国第一，发挥“国家窗口、示范引领、服务全国”的作用，推进大赛国际化，向世界分享中国职业教育改革成果。大赛期间举办高峰论坛、国际论坛、德育工作及教学成果展示等系列活动。完善校级、市级、国家级职业院校技能竞赛体系，与行业企业多方联动，设计多层次职业院校技能大赛制度，探索“以赛促学、促教、促改、促建”的教学改革路径，形成了“大赛—职教改革示范区—人才培养”的互动模式和学校与企业长效合作机制，专业设置与企业发展有效互动机制，人才培养定位与职业标准高效对接机制以及人才培养选拔的多元评价机制。根据赛项内容新增和调整专业（点）113个，结合技术标准开发课程1542门、教材813种。“全国职业院校技能大赛成果资源国际化发展的实践创新”项目荣获职业教育国家级教学成果一等奖。
推进东西部扶贫协作，开展对新疆和田、西藏昌都、青海黄南、甘肃甘南、河北承德、云南滇西、宁夏、吉林长春等地区的帮扶工作，对口支援7省市27个州县，构建起“区域系统援建、品牌整体输出、专业结对共建、师资轮岗培训、学生订制培养”等五种有效的职业教育帮扶西部模式，总结与实施了“标准化教授、定制化传授、岗位化实授、转岗化精授、跟踪化讲授”等“五授”方式，将外部“输血”式扶贫与内部“造血”式脱贫相结合，为职业院校助力脱贫攻坚提供了“天津方案”，创造了东西部扶贫协作的“天津经验”，形成一条“脱贫攻坚、职教帮扶”的全方位服务中西部地区职业教育发展的“天津之路”。依托国家中西部地区职业教育师资培训中心，为19个省市培训管理干部、职教师资近万人次，完成内蒙古鄂尔多斯师资培训全覆盖和宁夏37所职业院校师资双向挂职全覆盖。承担对口支援新疆“十三五”重点项目，天津市职业大学等5所院校对口帮扶和田职业技术学院，指导学校制定规划、建设专业、培训师资和管理人员。落实教育部《职业教育东西协作行动计划滇西实施方案（2017-2020年）》，招录云南滇西红河、怒江建档立卡“两后生”在津接受优质中职教育。对口援建红河、怒江2所职业院校，有效提升其专业建设水平和师资水平。接收甘肃等地职业院校校长来津挂职锻炼，遴选优质职业院校与甘肃职业院校结对子，建立“一对一”帮扶合作机制。
积极服务京津冀协同发展等国家战略，形成了共研、共建、共用、共享、共赢“五共机制”和政行企校研“五方携手”的经验做法，举办“京津冀模具行业创新发展论坛”“京津冀协同发展现代职业教育养老服务业产教融合对接会”等系列活动，搭建了以京津冀协同发展和现代职业教育为主题的装备制造、现代服务、健康服务和环保产业等12个产教对接平台。签署《京津冀职业教育协同发展科研组织合作协议》，成立了“京津冀职业教育协同发展研究中心”“京津冀职业教育教学协同发展联盟”，组建了“京津冀现代制造业职教集团”，将三地职业教育内涵合作引向深入。天津中德应用技术大学协作援建承德应用技术职业学院，创新“1+2”分段人才培养模式。建设天津交通职业学院青龙分校和天津市职业大学威县分校。天津市教育委员会与雄安新区管理委员会签署合作协议，协助雄安新区构建高素质技术技能人才培养培训体系，建设天津市职业大学雄安新区培训基地，成立天津市第一商业学校雄县分校，为雄安新区高质量发展提供人力资源支撑。
实施职业院校教师素质提高计划，加大“双师型”教师培养培训力度，累计培训中职教师1610人、高职教师3459人。完成天津大学、天津职业技术师范大学、天津中德应用技术大学和天津市职业大学四个国家级职业教育师资培训基地建设。建立健全政府、行业、企业、院校四方协同的职教师资培养新机制，实现职教师资培训全覆盖。推行新教师“上岗、适岗、胜岗”三阶段的培养机制。建成一批技能大师工作室、“行业技术工程中心”和“企业文化体验中心”，建立校企人才“双栖”制度，组建由专业领军人才和骨干教师组成的专业教学团队，6所院校教师团队入围首批国家级职业教育教师教学创新团队。
1.国家对职业教育高度重视，天津职业教育大有可为。党的十八大以来，党中央高度重视职业教育，把职业教育摆在前所未有的突出地位，习近平总书记站在党和国家发展全局的高度，多次就职业教育作出重要指示批示，为职业教育改革发展指明了方向，提供了根本遵循。《国家职业教育改革实施方案》明确提出，职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。为职业教育改革发展绘制了宏伟蓝图，指明了清晰路径。如何把总书记对职业教育“大有可为”的殷切期待，转化为“大有作为”的实际行动，通过体系构建、制度创新，大力提升质量、彰显特色、打造品牌，不断提升职业教育的吸引力，引领职业教育改革，支撑经济社会发展，是天津职业教育面临的时代课题。
2.产业转型升级和新动能引育，需要大批技术技能人才支撑。“十四五”时期是天津加快推进京津冀协同发展、加快构建现代化经济体系、加快完善社会主义现代化大都市治理体系、努力实现“一基地三区”功能定位，推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。“十四五”时期，天津将坚持制造业立市，以信创产业为主攻方向，增强智能科技产业引领力，着力壮大生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，巩固提升高端装备、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，构建“1+3+4”现代工业产业体系；生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，服务业同先进制造业、现代农业深度融合，形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。新旧动能转换、产业转型升级和“云大物智移”等新技术的发展，需要大批知识型、技能型、创新型劳动者大军，要求我市职业教育必须面向产业发展调整院校布局，优化人才培养的规模结构、层次结构和专业结构，重新定位人才培养目标和人才培养规格，提升人才培养与产业发展的契合度。
3.办好人民满意的职业教育，必须大力提升人才培养质量。职业教育是重要的民生工程，人民群众期待更高层次、更高质量的职业教育是提升职业教育吸引力的关键所在。一方面，天津职业教育必须打破人才成长的天花板，构建纵向贯通、横向融通的立交桥，满足高端产业和产业高端发展以及人民群众对高层次职业教育的需求。另一方面，要大力创新人才培养模式和评价模式，更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享，实现职业教育人本性和社会性的统一。提升人才培养质量，必须突出职业教育的类型特色，以立德树人为根本，以工匠精神为引领，以“三全育人”为路径， 以“三教”改革为抓手，全面推进1+X证书制度试点，建立职业教育“学分银行”制度，全面实施学分制。
1.职业教育发展与社会主义现代化大都市建设尚不能完全匹配。我市职业教育还面临诸多问题和挑战，与世界一流职业教育还存在较大差距，与我市“一基地三区”功能定位和社会主义现代化大都市建设还不能完全匹配。要坚持问题导向，突破职业教育改革发展的体制机制障碍，打破技术技能人才成长的天花板，深化产教融合、校企合作，要大力提升人才培养与产业需求的契合度，提升职业教育服务重大国家战略和区域经济社会发展能力。
2.产教融合校企合作的制度保障有待完善。国家对现行《中华人民共和国职业教育法》（1996年）的修订尚未完成，校企“双元主体”缺乏强制约束力和根本性的法律保障。《天津市职业教育条例》（2007年）由于制定时间较早，已不能完全适应当前经济社会发展需求和职业教育改革发展需要，支持保障措施需要进一步完善。此外，我市职业教育经费稳定增长的投入保障机制也未真正形成。
3.职业教育科研教研力量薄弱。目前，职业教育的科研教研机构承担了1+X证书制度试点协调、技能大赛、教学诊断与改进、教学督导等大量工作，对前瞻性、重大性、关键性的职业教育热点、难点问题缺乏系统、深入、持续研究。如何建立“理念创新、制度设计、实践探索”的职教科研链条，强化职教科研的协同效应，引领全国职教改革发展，是我市职业教育教研科研面临的重大挑战。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和全国职业教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，大力落实《中国教育现代化2035》《国家职业教育改革实施方案》和《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等文件精神，立足京津冀、扎根中国、放眼世界、着眼未来，面向重大国家战略和区域经济社会发展需要，紧密对接天津“一基地三区”城市功能定位和社会主义现代化大都市建设，聚焦国家职业教育改革重点任务，突出职教类型特色，以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以产教融合为主线，提质培优、增值赋能，大力推进职业教育治理体系和治理能力现代化，进一步构建并完善纵向贯通、横向融通的中国特色现代职业教育体系，彰显办学特色，凝炼标志性成果，贡献职业教育的天津方案、天津模式、天津标准，大力推动职业教育高质量发展，全面支撑经济转型升级和新旧动能转换，为社会主义现代化强国建设提供高素质技术技能人才支撑。
坚定职业教育的类型自信、模式自信、质量自信和价值自信，坚持目标引领和问题导向，拉升长板、补提短板，提质培优、增值赋能，打造新时代职业教育创新发展标杆。以生态营造为基础，通过制度创新、政策倾斜、舆论引导，大力提升技术技能人才地位和待遇，不断增强职业教育的吸引力，营造政府大力支持、社会高度认可、企业深度参与的职业教育良好生态；以体系构建为重点，进一步构建并完善中高本硕纵向贯通、职普横向融通的现代职业教育体系，积极开展国家资历框架实践探索，建立与国家学分银行衔接的学分制管理平台；以质量提升为核心，以1+X证书制度试点为突破口，大力创新人才培养模式和评价模式，强力推进“三教”改革，培养发展型、复合型、创新型高素质技术技能人才；以理论创新为引领，整合大学、科研院所、职业院校各方职业教育研究资源，实现理念创新、制度设计、实践探索的高度协同，引领职业教育内涵发展、特色发展、创新发展；以制度建设为保障—全面推进职业教育法治建设，激发办学活力，构建具有类型特点、地方特色的职业教育制度体系和标准体系，保障职业教育改革发展；以平台搭建为支撑，搭建人才培养、质量监控、产教融合、师资培训、职教研究等各类实体化平台，确保各项改革发展举措落地。
着眼于实现2035年形成中国特色职业教育发展模式的远景目标，综合考虑天津发展的基础、机遇、条件和区位优势，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，构建并完善与天津市“一基地三区”城市功能定位相匹配，与经济社会发展相适应，与产业发展相衔接，形成具有天津特点、中国特色、世界水平的现代职业教育体系，打造“全国真领先、世界有影响”的职业教育高地。
——树立发展标杆。与教育部共同打造新时代职业教育创新发展标杆，坚持和完善政府主导、行业主办职业教育的特色，将天津职业教育打造成制度创新的新高地、体系建设的新引擎、国际合作的新窗口、区域协同的新平台、质量提升的新支点。
——完善职教体系。打通纵向衔接通道，完善纵向贯通的职业教育体系，积极推进本科层次职业学校设置，支持“双高计划”建设院校试点职业教育本科专业。积极推进国家资历框架体系探索，制定职业教育、普通教育、职业培训之间的学习成果、学历教育、职业技能等级证书互认条件和标准，形成横向融通的现代教育体系。
——创新培养体系。重点支持“双高计划”院校建设，打造世界一流、中国特色国家级高水平专业群。引导开发具有天津产业特点的职业技能等级证书。大力推进“三教”改革，构建德智体美劳全面发展的人才培养体系。
——深化产教融合。统筹职业教育与区域发展统筹融合格局，坚持并凸显行业办学特色，成立产教融合研究院，培育产教融合型企业，建成产教融合实训基地集群，助力国家产教融合试点城市建设。
——打造双师队伍。加强师德师风建设，完善高层次人才引育机制，构建教师培训体系，建立健全教师评聘制度，建设“双师型”教师培养培训基地、国家级企业实践基地。建成一批师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍。
——提升治理能力。以补齐治理体系和治理能力的短板为导向，遵循科学治理、民主治理、依法治理和过程治理的基本原则，进一步深化体制机制改革，完善治理体系、健全制度框架、提升治理水平、创新治理模式、提高治理效能。
——开展国际办学。服务国家外交总体战略，落实教育交流重大部署，融入“一带一路”建设，优化“鲁班工坊”全球布局，持续发挥“鲁班工坊”研究与推广中心、“鲁班工坊”建设联盟的作用。支持天津滨海新区探索引进世界知名大学和特色学院，开展合作办学。
——服务产业发展。服务重大国家战略，服务区域经济建设，服务企业技术创新，服务全民终身学习，提升职业教育对社会需求的契合度和贡献度，提升职业教育的社会美誉度和满意度。
1.打造职业教育改革创新的新高地。与教育部启动共建“新时代职业教育创新发展标杆”，以世界一流职业教育支撑经济转型服务产业升级、支撑民生改善服务终身学习、支撑城市品牌服务国内国际，为全国提供具有天津特点、中国特色、世界水平的职业教育创新发展样板和标杆。整合天津大学、天津市教育科学研究院和天津职业技术师范大学以及高职院校的科研力量，发挥京津冀职业教育协同发展研究中心作用，打造“理念创新、制度设计、实践探索”高度协同的职业教育研究链条，构建具有中国特色、天津特点的职业教育话语体系和实践体系。支持天津市教育科学研究院持续建设“国家职业教育质量发展研究中心”。发挥海河教育园区创新资源和优质教育资源优势，共建应用技术转化中心、产品工艺开发中心、紧缺人才实训基地，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。强化海河教育园区科技高地建设，强力推进产学研深度融合，打造天津市产教融合试点城市核心区和新时代职业教育创新发展标杆。
2.打造职业教育“国字号”智库。全面深化“国家职业教育质量发展研究中心” “国家职业教育教学资源开发与制作中心”等“国字号”项目建设，基于互联网、大数据和人工智能技术开展职业教育教学质量监测，加大职业院校技能大赛成果转化力度，开发和研制高技能人才培训和技能竞赛的教学资源。建立天津市职业教育改革发展专家咨询委员会制度，深化职业教育战略研究，为职业教育改革发展提供智力支持。
3.完善纵向贯通的职业教育体系。完善从中职、高职、本科职业教育到专业学位研究生教育的技术技能人才培养体系，畅通纵向衔接通道，建立职业教育由中职到本科的岗位任务衔接、人才培养目标衔接、教学标准衔接、课程体系衔接、课程内容衔接、职业技能等级衔接的标准，完善纵向贯通的职业教育体系。落实《本科层次职业学校设置标准（试行）》，积极推进符合条件的院校设置工作。支持符合条件的“双高计划”建设单位试办本科层次职业教育。支持“双高计划”院校、职业教育本科院校与具有硕士学位授予权的应用型本科高校联合培养职业教育本科生和专业学位硕士研究生。依托天津大学、天津职业技术师范大学和天津中德应用技术大学的职业技术教育学博士、硕士和学士学位授权点，构建职教本科与职教类研究生培养的衔接机制，率先探索本硕博高层次职业教育人才培养体系。加强中等职业院校基础设施、实习实训条件建设；优化中职学校布局，拓宽中职学生上升通道，提高专科高职学校招收中职毕业生的比例。完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，建立健全分类考试、综合评价、多元录取的“职教高考”制度。
4．加强职业教育与普通教育横向融通。积极开展国家资历框架体系研究，探索相关教育培训学习成果认定、积累和转换机制。建立普通高中和中职学校合作机制，探索课程互选、学分互认、资源互通；鼓励普通高中开设职业技能类探究性课程。支持职业院校建设职业体验馆和实践中心，建立劳动教育框架体系和劳动教育实践基地，充分利用职业院校的职业体验馆、实践中心、创新创业中心和实践基地，对普通学校学生进行职业启蒙教育、劳动技术传授、创新活动实践，强化劳动教育和技能习得。
5.构建德智体美劳全面发展的人才培养体系。落实立德树人根本任务，构建德智体美劳全面发展的人才培养体系，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。坚持德育扬善、智育启真、体育健身、美育塑心、劳育立行相互促进，重构职业院校课程体系、教学体系、评价体系以及支持保障体系等，形成更高水平的人才培养体系。将体育课程与职业技能培养相结合，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式；将艺术课程与专业课程有机结合，加强艺术类公共基础必修课程建设，强化实践体验，开设体现职业教育特点的拓展性艺术课程，形成“一校一品”“一校多品”的学校美育及体育发展新局面；开设劳动教育必修课程，统筹勤工俭学、实习实训、社会实践、志愿服务等环节系统开展劳动教育。依托天津市思政教育实践基地、鲁班工坊建设体验馆、全国技能大赛博物馆和各高职院校专业实践场馆等优质思政资源，系统化建设20个融入思政教育理念、体现教育改革创新成果、展示产业发展成就的技能实践育人基地，实现全员、全程、全方位育人。规范人才培养方案研制发布程序，建立职业学校人才培养方案公开制度。
6.深入推进思政课程与课程思政同向同行。深入挖掘工匠故事，弘扬中华优秀传统文化，建设以伟人故事、大国工匠故事、新时代故事等为内容的职业学校思政课程和课程思政资源库。全面推动课程思政建设，将思政元素、美学元素、科学精神等融入专业课程，建设学生真心喜爱、终生受益、体现职业教育特点的思政课程，构建思政课程—课程思政—教师思政—专业思政—学校思政“五位一体”育人机制。建设天津市职业教育课程思政教学研究示范中心。遴选10所“三全育人”典型学校、培育30个思政课教学创新团队、30个名班主任工作室、30个德育特色案例、300个思想政治课示范课堂、300个具有职业教育特点的课程思政教育案例，构建具有天津特色的职业教育思政育人体系。
7.大力推进高水平专业群建设。面向天津市“一基地三区”城市功能定位，对接“1+3+4”现代工业产业体系，以及养老、家政、健康等现代服务业，遵循组群逻辑，对接产业链（岗位群）组建高水平特色专业群，着力提升群内资源共享度，大力提升职业教育服务产业发展能力。重点支持天津市职业大学等7所“双高计划”院校建设，打造10个世界一流、中国特色国家级高水平专业群，建设12所左右市级高水平高职学校和35个左右高水平专业群。遴选建设16所左右优质中职学校和30个左右优质专业。强化“以群建院”模式，构建多方协同的专业群建设保障机制，促进专业群可持续发展。对接国家标准，构建市、校二级专业教学标准体系，面向产业急需领域和量大面广的专业修（制）订相关标准。
8.积极开展1+X证书制度试点工作。大力创新复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式，率先落实1+X证书制度试点，实时追踪最新出台的职业技能等级标准，做到相关专业应覆盖尽覆盖。鼓励引导领军企业开发具有天津产业特点的职业技能等级证书。基于1+X证书制度，依据国家专业教学标准，有机融入职业技能等级标准，重构课程结构、再造教学流程，创新岗证对接、课证融合、教培一体、职业导向、书证融通的复合型技术技能人才培养机制，开发模块化课程，实施项目化教学，评选100门市级模块化课程（项目化教学）优质课。加快推进职业院校弹性学制改革，探索以选课制和导师制为核心的学分制改革和基于学分制的收费改革试点。
9.着力深化教材教法改革。制定天津市职业院校教材管理实施细则，建设一批职业教育教材教法研究基地。重点支持校企共编活页式、工作手册式、融媒体新型教材和满足“鲁班工坊”需要的“双语”教材。建设200种左右校企双元合作开发的高水平职业教育规划教材。建立健全三年大修订、每年小修正的教材动态更新调整机制。实行教材分层规划制度，建设国家规划教材领域以外的区域特色教材，鼓励职业学校按规定编写反映自身特色的校本专业教材。职业学校专业课程全部使用新近更新的教材。开发、建设并更新50个职业教育专业教学资源库、200门职业教育精品在线开放课程、50个职业教育“课堂革命”典型案例。普及推广项目教学、案例教学、情景教学、模块化教学等教学方法，推广工程实践创新项目（EPIP）教学模式，着重培养学生的应用能力、实践能力和创新能力，提升课堂活力、效率和效果。
10.构建职业教育与产业统筹融合发展格局。高水平推进国家产教融合试点城市建设，统筹职业教育与区域产业发展布局，不断深化产教融合，推动专业建设与产业转型升级相适应。建立产业人才数据平台，发布产业人才需求报告，促进职业教育和产业人才需求精准对接。绘制职业教育专业建设与产业发展谱系图，指导优化职业学校和专业布局，更好服务先进制造业和现代服务业。建立职业教育专业质量评价、专业预警调控机制，优化调整专业布局，重点建设云计算、大数据、人工智能等产业相关专业，着力升级改造传统产业相关专业。
11.坚持并凸显行业企业办学特色。坚持和深化政府主导、行业主办、教育主管、企业主体的天津职业教育特色，全面构建职业教育政府统筹管理、社会多元办学的格局。持续坚持行业企业办学特色，不断完善体制机制，提升行业举办和指导职业教育的能力，为全国职业教育保留好、培育好行业办学试验田。在国有企业混合所有制改革背景下，持续改革创新，进一步优化调整职业院校布局结构。健全行业职业院校领导班子选聘、调整、考核与教育部门会商机制，加大校级领导干部横向交流力度。
12.建设产教融合研究院。联合教育、产业、人力资源等部门，以科研机构和相关高校为依托，凝聚政府、行业、企业、职业院校、科研院所各方力量，成立产教融合研究院，围绕产教融合基本理论、区域重点产业发展现状与趋势、人力资源需求与预测、职业教育与产业发展的协调性、校企双主体育人等方面开展研究，定期发布权威、详尽的产业数据、劳动力数据和职业教育数据，发布职业教育与产业对接情况年度报告，指导职业院校布局和专业动态调整。搭建产教供需对接信息化平台，为校企合作开展人才培养、技术研发、成果转化、社会培训、择业就业搭建桥梁。
13.培育产教融合型企业。统筹城市、行业、企业三个层次资源，发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，建立城市为依托、行业为支点、企业为重点的产教融合新机制。建立产教融合型企业认证制度，培育200家以上产教融合型企业，对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育投资符合规定的，可按投资额的30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加；对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励。深度开展校企协同育人改革，推进校企共同建设高水平专业、共同开发课程标准、共同编写新型教材、共同打造高水平结构化教学团队、共同开展技术研发、共同实施职业技能等级证书试点，形成“六共同”校企合作模式。扩大现代学徒制和企业新型学徒制人才培养规模，通过政府购买服务、落实税收政策等方式，在产教融合型企业设立学徒岗，推动学生到企业实习实训制度化、规范化，保障学生享有获得合理报酬等合法权益。发挥职教集团推进企业参与职业教育办学的纽带作用，打造10个高水平示范性职教集团（联盟）。
14.打造高水平产教融合实训基地集群。主动对接产业发展、技术进步和流程再造，服务标杆企业和龙头企业需要，拓展天津中德应用技术大学飞机制造技术人才培养基地、天津市职业大学机械工程实训中心、天津轻工职业技术学院精密模具协同创新中心、天津电子信息职业技术学院北斗卫星导航产教融合实训教学基地功能作用，支持职业院校通过政府投入、政府债券、引入社会资本等多种形式建设专业技能公共实训基地，打造“通用技能+专业技能”的公共实训基地集群。建立5个高水平示范性仿真实训基地，依托优势专业开发一批虚拟仿真实训资源，建立虚实融合的实训基地运行机制。建立天津市实训资源管理运行平台，实现公共实训资源与企业实训资源的共享共用。
15.推进社会力量多元深度参与办学。充分发挥市场配置资源作用，支持企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。依法依规调整社会力量参与职业院校办学的准入条件和审批环节。探索社会力量与职业院校通过股份制、混合所有制改革举办实体性的二级学院、产业学院。鼓励社会力量采取政府和社会资本合作（PPP）模式建设职业教育基础设施。引导社会力量通过承租、托管等方式，参与职业院校运营管理。允许职业院校引进行业、企业建设兼具生产与教学功能的实训基地。对参与职业院校办学并符合产教融合发展要求的企业，采取政府购买服务等多种方式给予支持。允许职业院校通过PPP模式、融资贷款、土地置换等途径拓宽筹资渠道，构建政府统筹管理、社会多元办学格局。
16.构建“工匠之师”培养培训体系。制定分层分类的职业院校教师专业标准体系，支持天津大学、天津职业技术师范大学、高职院校、产教融合型企业联合培养职业技术教育硕士，试点培养职业技术教育博士，支持市属理工类院校、优质高职院校开展本科职业教育师资培养，形成 “工匠之师”一体化培养体系。支持天津职业技术师范大学培养一流职教师资。实施教师职业能力提升工程，遴选教学创新团队，培育传承绝活、弘扬绝技的技能大师，建设标准统一、序列完整、专兼结合的实践导师队伍。实施新入职教师“入岗、适岗、胜岗”三年三阶段培养工程，落实职业院校教师定期到企业实践制度。建立健全市、校两级教学能力比赛机制。
17.强化职业院校师资队伍建设。强化职业学校校长队伍建设，完善选拔任用机制，建立分级培训机制，组织开展职业学校校长和管理干部培训。实施现代产业导师特聘计划，设置一定比例的特聘岗位，畅通行业企业高层次技术技能人才从教渠道，加大高层次人才引进力度，支持引进具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才在职业院校兼职任教。遴选100名管理干部，开展“卓越校长”专项培训，遴选200名专业带头人，开展“领军英才”系统培养；遴选1000名骨干教师，开展“工匠英才”专项培养。选聘3000名“能工巧匠”到职业院校任教。
18.打造高水平结构化教师教学创新团队。聚焦1+X证书制度落实，面向战略性新兴产业和民生紧缺领域相关专业，分年度、分批次、分专业遴选建设20个定位明确、结构合理、专兼结合、素质优良的高水平结构化教师教学创新团队，全面提升教师的教学、培训和评价能力以及团队协作能力，为提高复合型技术技能人才培养培训质量提供强有力的师资保证。实施职业院校教师教学创新团队境外培训计划，结合实际，每年选派一定数量骨干教师赴职业教育发达国家（地区）研修访学。
19.实施职教师资能力提升工程。将1+X证书制度与教师全员培训有机结合，建立健全贯穿“新入职教师、胜任型教师、骨干型教师、专家型教师”四个层级的按需培养、精准培训体系。制定天津市职业院校“双师型”教师认定办法和标准，“双师型”教师占专业课教师的比例超过70%。全面落实教师5年一周期的全员轮训制度，构建适应职业技能培训要求的教师分级培训模式。创新产教融合型企业“双师型”教师培养机制，建设5个高水平“双师型”教师培训基地、10个高水平企业实践基地、50个高水平“双师型”名师工作室和50个高水平教师技艺技能传承创新平台，依托国有企业、大型民企建立示范性教师企业实践流动站，加大 “国家工匠之师”、国家“万人计划”教学名师的培养力度。
20.创新教师激励机制。建立校企“共聘共育”“双栖制”引人用人机制。改革职业学校专业教师晋升和评价机制，破除“五唯”倾向，将企业生产项目实践经历、业绩成果等纳入评价标准。全面推进高职院校人员总量管理。专业教师可按国家规定在校企合作企业兼职取酬。对参加校企合作的职业院校，实行绩效工资政策倾斜，增加的绩效工资总量，不超过公务员可比收入的1倍，所需资金通过培训收入解决。科研人员职务科技成果转化所获得的现金奖励，计入当年本单位绩效工资总量并予以单列，但不受年人均收入调控线和年收入增幅限制，不作为核定单位下一年度绩效工资总量的基数，不作为社会保险缴费基数。
21.推进职业教育治理体系改革。探索建设政府引导、市场参与的职业教育资源共建共享机制，服务课程开发、教学设计、教学实施、教学评价。赋予学校、政府、市场（社会）多元主体相应的责、权、利，建立社会各方面参与职业教育的正式渠道，形成院校自治、行业自律、企业自觉、政府监管、社会监督的共治体系，健全多方参与、分层化、标准化的职业教育治理评价体系并强化结果的运用，构建与国家体系衔接的市、校二级职业教育督导体系。完善天津市职业教育工作部门联席会议制度，建立天津市职业教育改革发展专家咨询委员会制度。
22.健全职业教育制度框架。以职业教育制度创新为先导，积极探索天津职业教育“类型”发展的特色之路，全面推进职业教育法治建设，激发办学活力、内化质量观念、改进评价机制，增强相关配套制度的供给。根据国家立法进度，加快修订《天津职业教育条例》。发挥企业重要办学主体作用，鼓励支持社会力量兴办职业教育，允许企业以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，激发办学活力，深化产教融合、校企合作，打造校企命运共同体。
23.提升院校内部治理水平。转变政府职能、简政放权、依法治校、民主决策，建立由行业、企业共同参与的职业院校理事会制度，完善办学质量监管评价机制。完善以章程为核心的校内规则制度体系，健全职业学校内部治理结构，深入推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设，切实发挥学校质量保证主体作用。完善学校法人治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制。落实和扩大职业学校办学自主权，健全完善职称评聘、分配制度等，支持学校在限额内自主设立教学、科研、教辅内设机构，按规定自主设置岗位、自主确定用人计划、自主招聘各类人才。非营利性民办职业院校与公办职业院校在招生就业、办学评估、学生奖助学金等方面享受同等政策。完善政府、行业企业、学校、社会等多方参与的质量监管评价机制。完善职业学校评价制度，把职业道德、职业素养、技术技能水平、就业质量和创业能力作为衡量人才培养质量的重要内容。
24.提高职业教育信息化治理水平。优化治理方式，提高信息技术辅助治理的程度，提升天津职业教育治理的信息化、智能化、精准化、便利化水平。落实《职业院校数字校园规范》《天津市高等院校智慧校园建设标准》，实施职业院校智慧化提升工程，充分运用现代信息化手段和大数据技术，创新“云治理”模式。研制校本数据中心建设指南，推进职业院校大数据中心建设，利用大数据分析、智能处理等技术，推进大数据的深度挖掘与综合利用，推动信息技术和智能技术深度融入学校管理全过程，大幅提高决策和管理的精准化科学化水平。助力学校教学、管理与服务发展决策数据化、评价反馈即时化、交流互动立体化、资源推送智能化，实现学校全业务范围的智慧化提升。落实网络安全责任制，增强网络与信息安全管控能力。提升教师和管理人员的信息化能力，提高学生利用网络信息技术和优质在线资源进行自主学习的能力。
25.打造中国职业教育国际化标准模式。支持职业学校到国（境）外办学，融入“一带一路”建设，优化“鲁班工坊”全球布局，在海外建成25个“鲁班工坊”，服务优势产业、优秀企业和优质产品“走出去”。培养熟悉中华传统文化、中资企业急需的本土技术技能人才。全面完成非洲10个“鲁班工坊”建设任务，建立非洲职业教育研究中心。持续建设“鲁班工坊”研究与推广中心。有力服务支撑“鲁班工坊建设联盟”，建立全国统一“鲁班工坊”管理机制，统筹规划“鲁班工坊”的建设与发展。共鉴共享“鲁班工坊”建设经验和成果，制定“鲁班工坊”建设国际规范和标准，积极推进“中文+职业技能”建设项目。
26.深化合作提升国际化办学层次。支持“双高计划”建设院校开展国际化办学，引入国际先进的教育理念、办学模式、职业标准、专业课程和职教师资，面向天津高端产业和产业高端，与职业教育发达国家的政府、行业协会、著名高校和知名企业合作，建设国际化二级学院，培养具有国际视野、通晓国际规则、熟悉国际标准、善于跨文化沟通与交流的国际化技术技能人才。支持滨海新区探索引进世界知名大学和特色学院开展合作办学。支持应用型本科高校、高职院校与国外高水平应用技术大学合作办学，探索高层次学徒制试点。
27.扩大职业院校师生国际化交流。加大对高职院校留学生的资助力度，不断吸引“一带一路”沿线国家学生来津就读，搭建国际交流发展的沟通桥梁。选派优秀学生赴国（境）外学习（培训），学习先进的技术和理念，开阔视野，锻炼能力，使之成为“一带一路”建设所需的合格人才。鼓励职业院校选派师生参加国际技能大赛。引导职业学校与国（境）外优秀职业教育机构联合开展学术研究、标准研制、师生交流等合作项目，促进国内职业教育优秀成果海外推介。
28.服务京津冀协同发展。发挥天津职业教育优势，服务京津冀协同发展，构建京津冀职业教育协同发展共同体，打造多种运行模式的职业教育集团，形成职业教育支撑三地经济、产业发展的有效机制。充分发挥京津冀职业教育协同发展研究中心和京津冀双高建设联盟的作用，推动京津冀职业教育协同发展，探索跨区域资历框架创设与运行。落实天津市教育委员与雄安新区管理委员会签署的职业教育战略合作协议，进一步加强天津市职业院校与雄安新区职教中心的合作办学，协助雄安新区做好职业教育提质培优行动计划。整合校企各类资源，集中力量共同打造国际化高端技术技能人才培养基地，为雄安新区高质量发展提供有效支撑。
29.巩固职教扶贫协作帮扶成果。加大优质资源输出，继续发挥天津市职业大学、天津中德应用技术大学品牌优势，深化和田职业技术学院、承德应用职业技术学院建设，提升协作院校治理水平和核心竞争力。依托天津职业技术师范大学在新疆建设的职业院校师资培训基地，面向全疆培养职业院校骨干师资。强化骨干师资队伍培养，发挥国家中西部地区职业教育师资培训中心服务功能，拓展院校治理体系、专业群建设、课证融合、学分银行等培训板块，拓展国家示范区（天津）优质教学资源共享服务平台功能，加强面向中西部地区职业院校的管理干部和骨干教师培养。搭建东西协作产教融合平台，引进职教集团、知名企业参与东西部扶贫协作，建设合作联盟等产业发展平台，服务当地特色经济发展，带动劳动力高质量就业。
30.做强育训结合、职继协同发展体系。对标社会主义现代化大都市建设，全面对接产业升级和民生改善需求，突出职业院校终身学习服务功能，落实职业学校学历教育和职业培训并举并重的法定职责。实现优质职业学校年培训人次达到在校生规模的2倍以上。深入推进1+X证书制度试点，及时总结试点工作经验做法。推广复制“区校联合体”终身学习服务模式，做优做强服务终身学习的区域型职教集团，提升开放大学系统终身学习服务能力。鼓励职业院校积极参与职业教育国家学分银行试点，引导在校学生和社会学习者建立职业教育个人学习账号，存储、积累学习成果。完善“一行一网一中心”（学分银行、终身学习网、社区教育指导中心）建设，实现职业教育、开放教育、社区教育和老年教育协同发展，建设市、区、街、居、家五级终身学习支持服务体系。
坚持把党的领导贯穿办学治校全过程，把全面从严治党落实到办学治校全过程，把社会主义核心价值观贯穿于人才培养全过程。持续推进基层党组织组织力提升工程，健全组织体系，实施党建“领航工程”，着力培育若干所“示范学校”“标杆院系”“样板支部”，巩固深化高职院校教师党支部书记“双带头人”培育工程，充分发挥各级党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，加强和改进党建工作，带动学校工会、共青团、妇联等群团组织和学生会组织、学生社团建设，引导广大师生坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
新增教育经费向职业教育倾斜，依法完善职业学校生均经费标准，建立与天津职业教育发展规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，实现财政经费投入的常态化和稳定增长，健全高职院校和中职学校生均经费持续增长机制，鼓励社会力量兴办职业教育，健全成本分担机制，落实举办者的投入责任，拓宽经费来源渠道。优化支出结构，经费投入进一步突出改革导向，向“双高计划”建设项目、向关键生产一线岗位和紧缺急需的高层次技术技能人才培养倾斜。可通过购买服务、助学贷款、奖助学金等方式对民办职业学校予以扶持。落实国家和我市关于职业教育学生资助政策，按照教育部要求确定助学金覆盖面和补助标准，落实对家庭经济困难学生的倾斜政策和国家奖学金制度。加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出师生的表彰奖励力度。
通过制度创新、政策倾斜、舆论引导，营造政府大力支持、社会高度认可、企业深度参与的职业教育良好生态，全面推进职业教育提质培优、增值赋能。大力弘扬工匠精神，推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境；高水平举办职业教育活动周、终身学习活动周等活动；深入开展“中华技能大奖”“全国技术能手”“海河工匠”荣誉称号获得者等高技能领军人才进学校活动。落实提高技术工人待遇的相关政策，鼓励企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化技能价值激励导向，在职务职级晋升和工资分配上向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。按照国家有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度，不断推动职业院校毕业生在参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。
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