市教委关于印发天津开放大学综合改革方案

的通知

各区教育局，天津开放大学：

《天津开放大学综合改革方案》已经市委教育工委委员会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                       2022年4月13日

（此件主动公开）

天津开放大学综合改革方案

为加快推进天津开放大学转型发展，进一步深化综合改革，提高办学质量，提升学校治理体系和治理能力现代化水平，特制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实全国教育大会和全国职业教育大会要求，坚持党的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持马克思主义指导地位，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻党的教育方针，主动适应教育改革发展的新要求，以立德树人为根本，以服务全民终身学习为主线，以提升质量为核心，加大教育供给侧结构性改革力度，推进服务、业务、管理、制度等多维度多要素的融合创新，着力构建科学高效、运行顺畅、充满活力的体制机制，为建设全国一流的开放大学奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持政治引领、聚力发展。坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向，认真贯彻党的教育方针，落实全面从严治党主体责任，以扎实有效的思想政治工作，凝聚改革创新的强大合力。

——坚持解放思想、创新驱动。把新发展理念贯穿改革全过程，真正打开脑袋上的“津门”，更加注重开放融合，最大限度激发创新创造活力，努力构建天津开放大学新发展格局。

——坚持系统观念、协同推进。注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持体系一盘棋，整合利用各类优质教育资源，促进教育链、人才链、服务链与产业链的有机衔接。

——坚持做强优势、突出特色。充分发挥在线教育优势，在社会需求、政策支持和自身优势的最佳结合点上狠下功夫，着力打造符合新时代要求、具有天津开放大学特色的人才培养模式。

（三）发展目标

把天津开放大学建设成为我市服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。到2025年建成紧密服务天津经济社会发展的“三基地一平台”，即高质量应用型人才培养基地、高品质社区教育和老年教育示范基地、高水平社会培训项目孵化推广基地、线上线下相结合的全民终身学习服务平台。在全国开放大学体系中办学综合水平位于先进行列，特色工作处于领先地位。全市开放教育办学体系更加完善，建立健全“两级统筹、三级办学”运行机制，形成“全市一盘棋”的一体化办学格局，在全市终身教育体系中切实发挥引领示范作用。

二、主要任务

（一）推进内部治理机制改革，建立现代大学制度体系

1.制定《天津开放大学章程》。进一步明确学校的性质、办学

宗旨、主要任务、体系建设和内部管理体制等问题，规范办学行为，推进依法治校。健全教学管理、学生管理、招生管理、资产管理、人事管理、科研管理和安全管理等方面的规章制度，强化刚性约束，增强制度的执行力。

2.完善学校治理体系。加强党对学校工作的全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制。强化二级办学单位办学主体地位，按照事权相当、权责一致的原则，积极稳妥地推进管理重心下移，进一步激活学部办学活力，增强办学特色。完善教代会制度，充分发挥学术委员会作用，支持工会、共青团等群团组织依法开展工作。进一步理顺管理部门和办学部门之间的管理服务关系，推进管理部门职能转变，加强工作作风和效能建设。

（二）推进系统运行机制改革，优化开放大学办学体系

3.推动基层办学单位转型更名。根据教育部有关要求，推动各区域分校更名为“天津××（区域名）开放大学”，与院校、行业企业合作设立的分校、学院、工作站更名为“天津开放大学××分校”。

4.明晰系统办学管理体制。按照“两级统筹、三级办学”机制，健全完善“天津开放大学—区级开放大学、分校—学习中心”三级办学体系架构。开放大学系统办学单位转型更名后，与各区政府或行业主管单位隶属关系及管理体制保持不变，原有的学历及非学历教育办学权保持不变，业务接受天津开放大学的指导和管理。各区政府或行业主管单位在教育资源整合优化过程中，应将所属开放大学建设纳入教育发展规划，保障天津开放大学基层办学单位履行办学服务职能。

5.探索开放大学“集团化”办学模式。按照“集团化”办学架构，健全体系内各单位共建共享共发展的新机制，发挥协同效应和规模效益，加快形成全市终身教育事业发展共同体，推动治理体系和治理能力现代化。进一步加大对开放大学基层办学单位的支持力度，通过提供师资培训、技术支撑、科研平台、拓展渠道等基础性服务，推动体系内各单位办学办出特色、办出水平。

（三）推进教学科研改革，强化人才培养质量体系

6.提高思政课质量和水平。以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，全力推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”，把思想政治教育贯穿到人才培养全过程。加强思政课程教学，整体推进课程思政，深入挖掘各学科门类专业课程蕴含的思想政治教育资源，形成各类课程与思政课同向同行、协同高效的课程育人体系。加强天津开放大学马克思主义学院和习近平新时代中国特色社会主义思想研究室建设。

7.完善“注册入学、宽进严出”的开放教育质量保障体系。按照教育部和国家开放大学的统一部署，改革招生入学制度。实行完全学分制，健全宽进严出的学习制度。严把教师标准、专业标准、教学标准和学生毕业质量标准关口，完善体系办学规范管理的体制机制，坚决防范各类合作办学风险。加强办学质量督导评价，严格执行国家开放大学统一的开放教育质量标准。坚决破除“五唯”顽瘴痼疾，树立正确的教育评价导向，完善形成性考核、终结性考核与毕业实践环节相结合的多元化结构性评价方式。

8.创新学习支持服务。坚持以学习者为中心，运用现代信息技术手段持续改进学习者在线学习体验和效果，加快构建有利于学习者自主学习、协作学习的线上学习社区，便捷先进的线下学习（体验、服务）中心，以及基于互联网的智能化学习管理（服务）系统和考试测评系统等软硬件环境。

9.深化专业建设与课程改革。建立健全天津开放大学专业动态调整机制，全力发展一批优势专业，整合培育一批潜力专业，淘汰撤销一批弱势专业。加大共享专业建设力度，逐步形成结构优化、质量良好、竞争力强，具备全国领先水平的共享专业体系。积极对接我市经济社会发展需求，围绕战略性新兴产业发展和传统产业转型升级，打造一批具有天津特色和优势的应用型专业。对现有课程进行整合和模块化改造，着力打造一批具有实用性、创新性和挑战性的开放大学“金课”。

10.创新教科研管理体制。推动教科研项目管理从重数量向重质量转变，提高天津开放大学体系教科研的精准性、实用性。完善教研科研奖励、考核、评价等制度，修订《天津开放大学科研管理办法》。广泛开展系统联合课题研究，配套支持重点科研项目，定期组织系统科研成果评比活动。完善天津终身教育学会和天津市继续教育研究中心运行机制。

（四）推进非学历继续教育改革，建设终身学习服务体系

11.提升社区教育服务功能。进一步发挥天津市社区教育指导中心职能，加强社区教育活动指导和组织建设，加强对社区教育与终身学习的调查研究，推动社区教育发展规划工作。加强对终身学习网络平台的运营和维护，不断满足市民终身学习需求。加强社区教育学习资源建设和推广，扩大“京津冀川浙鲁”社区教育资源共享联盟覆盖范围。

12.提升老年教育办学层次和品质。办好天津开放大学老年大学，带动全系统举办高质量的老年教育。聚焦“康养学游”，树立精品意识，依托体系优势整合各类资源，引进国家开放大学老年大学优势项目，不断开发新的老年教育产品，开展养老服务人才培训，建设全市老年教育示范基地和体验中心。与社会力量合作，积极探索适应老年大学市场化运行的体制机制。

13.做优做强家庭教育。发挥天津市学校家庭教育指导中心作用，面向全市建设市、区不同层次的家长学校，以家庭关爱、成长教育、学生心理与生命教育等为教育重点，依托社会力量构建“政府推动、系统联动、家长主体”的学校家庭教育指导服务体系。成立学校家庭教育专家委员会，形成一批高质量的研究成果，推动将家庭教育纳入基本公共服务体系。

14.培育社会培训一体化生态链条。打造项目研发、招生、实训、评价考核、技能鉴定、证书服务紧密融合的一体化培训体系。参照职业院校政策，开展职业技能政策性补贴培训。开发自主品牌培训项目，开展市场需求的服务性培训。积极开展面向特定人群的专项培训，广泛开展面向社会的公益性培训，着力开展贴近群众需求、就业程度较高的普惠性培训。

15.推动终身教育学分银行建设。依托天津开放大学建设天津终身教育学分银行，开发学分银行信息化服务平台，建立学分认定标准体系和学习成果认证与转换机制，形成学习成果互认联盟，为市民提供学习成果积累与转换服务。以继续教育为切入点，以职业教育“1+X”证书制度为突破点，推动高等教育、职业教育和继续教育融合发展，开展各级各类教育之间学习成果的存储、认证、积累和转换试点，搭建各类人才成长的“立交桥”。

（五）推进产教融合改革，构建校企协同育人体系

16.创新学用结合的人才培养模式。坚持“以用立教、以用立学”，培育一批产教融合的特色学院。精准对接行业企业的人才技能需求，打造共同体，做强专业群，建设一批融人才培养、技术创新、企业服务、就业创业等功能于一体，功能完善、竞争力强、特色鲜明的应用型学院。

17.服务新兴战略性产业发展。加快推进与数字经济龙头企业深化战略合作，依托海教园校区，努力建设国内领先的数字经济人才培养基地、全国一流的数字技能产教融合实训基地和面向全球的数字化职业培训平台，打造全市数字经济人才培养联盟，面向高校学生、专业技术人员、企业管理者开展数字技能提升和数字化转型赋能培训。

（六）推进人事管理制度改革，壮大人才队伍支撑体系

18.完善教师成长机制。加大师德师风建设力度，完善师德师风考核方案。优化专职教师队伍结构，促进教师差异化发展，倡导一专多能，提升整体水平。推动专兼职教师队伍一体建设，探索角色分类清晰、岗位层次分明的教学工作体系。注重远程教育科学研究，以现代教育技术应用为重点鼓励教师开展高水平专业实证研究和教学研究。探索柔性引进优质师资，建立专业门类齐全的师资库，搭建办学业态全方位人才支撑平台。

19.建立可持续的人才发展机制。建设规模适度、结构合理、一专多能、专兼职搭配、适应开放大学建设的师资队伍，不断完善人才引进、培育和交流机制。建立更加科学合理的业绩考核机制，强化创新导向、质量导向、绩效导向，适当体现分配差距。推动办学部门进一步细化绩效分配细则，提高绩效二次分配的科学性、精准性。逐步形成校企人才双向流动机制，选派教师到行业、企业锻炼，选聘行业协会、企业业务骨干、优秀技术和管理人员到校参与教学。

（七）深化合作交流机制改革，构建高水平对外开放体系

20.加强国内外务实合作。主动服务“一带一路”倡议，加强与国外开放大学及有关大学业务交流，共建一批高水平教育项目。积极贯彻落实京津冀协同发展重大战略，深化与北京市、河北省院校、科研机构、行业企业对接，在人才培养、教学资源和课程建设、信息化建设、学分互认等方面开展实质性合作。继续深化落实职业教育东西部协作，共建共享一批优质终身教育资源，联合开展一批高水平技能培训项目。

21.深化产学研“一体化”模式。在人才培养方案共同制定、师资队伍共同培养、教学资源共同开发、科研项目共同开展、实训基地共同建设、校企文化相互融通等方面进行有益探索。加强与社会资本合作，加快推进校属企业混合所有制改革。积极开展与优质民营教育机构的交流，学习借鉴其先进的办学理念和体制机制，建立更加灵活、高效的运行机制，实施一批具有发展潜力的创新项目。

22.完善与职业教育融合机制。把握海河教育园区建设创新发展聚集区的良好契机，积极借助职业教育资源优势，与各职业院校开展教育合作，以数字经济、跨境电商等行业为重点，牵头建立一体化发展联盟，打造园区、高校、企业联动，知识和技能并重、专业和产业接轨、实训和资格衔接、线上和线下结合的“三元联动、四维融合”人才培养模式。借鉴兄弟省市经验，提升职继协同水平，进一步融入职业教育标杆体系，增强办学势能，推动开放大学内涵建设。

（八）推进资源配置机制改革，完善运营服务保障体系

23.优化开放大学办学布局。推动完成迎水道校区置换工作，

做好新校区设计改造，统筹四校区资源配置，形成“一主三辅、功能互补、多点支撑、协同发展”的办学新格局，总部统筹管理，各校区办好学历继续教育，服务职业教育，开展社区教育、老年教育、学校家庭教育等市民终身学习支持服务，拓展职业技能培训和创新项目孵化。

24.提升信息化支撑能力。落实天津教育信息化“十四五”规划，依靠5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术，着力改善天津市教育科研网软硬件环境。加快实施学校信息化、智能化提升工程，持续推动天津终身教育公共服务平台建设，汇聚丰富终身学习资源，提升系统信息化支撑能力，进一步扩大开放大学服务全民终身学习的信息化办学优势。

25.完善政策制度保障。支持天津开放大学依法依规开展一体化办学，保障与其他市属高校公平享有相关政策和项目。依托天津开放大学设立终身教育创新基地，建设终身教育、社区教育、老年教育、职业教育、在线教育等领域的新型高端智库。将天津开放大学事业发展基本情况统计纳入我市教育统计序列，加强学校对教育教学的督导。支持天津开放大学开展成人高等教育办学创新试验。在教育部和国家开放大学指导下探索研究生教育。

26.健全经费投入机制。明确开放教育的国民教育和社会公益性质。加强对终身教育平台、学分银行、社区教育、老年教育等专项建设的投入。健全开放大学多元经费投入和成本合理分担制度。不断完善开放大学学历及非学历教育收费制度，积极推进建立开放大学开展职业教育、社会培训、社区教育、老年教育等财政补助制度。推动建立开放大学学历教育生均拨款制度。

三、组织实施

（一）加强组织领导。市教委协调市有关部门指导天津开放大学实施综合改革方案，不断完善政策保障措施，统筹推进各项改革工作。各区教育行政部门和有关行业企业主管单位建立相应配套工作机制，积极配合天津开放大学做好系统办学单位的转型更名和综合改革工作。

（二）落实任务分工。各有关单位和部门加强沟通协调，做好政策配套衔接，加快推出具体措施、开展专项试点，形成改革的政策合力。各区教育行政主管部门、有关院校和行业企业主管单位要将开放大学系统办学单位建设纳入发展规划，加强在组织、政策、师资、资金等方面的支持。天津开放大学要建立综合改革工作专班，推动各项改革措施落细、落实、落地。

（三）加强宣传引导。要深入宣传改革的重要意义，主动做好政策解读，加强舆论引导，及时关注师生动态，积极回应社会关切。要调动各方面积极性，凝聚社会共识，宣传推广典型经验，提升开放教育品牌形象，努力营造改革的良好氛围，确保改革平稳顺利进行。