天津市教育委员会文件

津教委规范〔2017〕11号

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市教委 市人力社保局 市市场监管委 市审批办关于印发天津市营利性民办学校监督管理办法（试行）的通知

各区教育局、人力社保局、市场监管局、行政审批局，各高等学校及有关单位：

为贯彻落实《民办教育促进法》修法精神和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号），做好营利性民办学校的监督管理工作，根据《天津市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（津政发〔2017〕36号）和《教育部 人力资源社会保障部 工商总局关于印发〈营利性民办学校监督管理实施细则〉的通知》（教发〔2016〕20号）的要求，市教委、市人力社保局、市市场监管委、市审批办共同研究制定了《天津市营利性民办学校监督管理办法（试行）》，现印发给你们，望遵照执行。

市教委              市人力社保局

市市场监管委            市审批办

2017年12月25日

（此件主动公开）

天津市营利性民办学校监督管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条  为规范本市营利性民办学校办学行为，促进民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和教育部等三部门制定的《营利性民办学校监督管理实施细则》，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本市行政区域内营利性民办学校的监督管理工作，适用本办法。

第三条  社会组织或者个人可以选择设立营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校；不得以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办营利性民办学校。

第四条  营利性民办学校应当遵守国家法律法规，全面贯彻党的教育方针，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持教育的公益性，始终把培养高素质人才、服务经济社会发展放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。

第五条  教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门、市场监管部门和其他相关部门在职责范围内，依法对营利性民办学校行使监督管理职权。

第二章 学校设立

第六条  设立营利性民办学校应当符合当地教育发展需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。设立营利性民办高等学校，应当纳入地方高等学校设置规划，按照学校办学条件和学科专业数量核定办学规模。

营利性民办学校应当具备法人条件。营利性民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。

第七条  营利性民办学校注册资本数额要与学校类别、层次、办学规模相适应。

第八条  举办营利性民办学校的社会组织或者个人应当具备与举办学校的层次、类型、规模相适应的经济实力，其净资产或者货币资金能够满足学校建设和发展的需要。

第九条  举办营利性民办学校的社会组织，应当具备下列条件：

（一）有中华人民共和国法人资格。

（二）信用状况良好，未被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单，无不良记录。

（三）法定代表人有中华人民共和国国籍，在中国境内定居，信用状况良好，无犯罪记录，有政治权利和完全民事行为能力。

第十条  举办营利性民办学校的个人，应当具备下列条件：

（一）有中华人民共和国国籍，在中国境内定居。

（二）信用状况良好，无犯罪记录。

（三）有政治权利和完全民事行为能力。

第十一条  申请筹设营利性民办学校，举办者应当提交下列材料：

（一）筹设申请报告。内容主要包括：举办者的名称、地址或者姓名、住址及其资质，筹设学校的名称、地址、办学层次、办学规模、办学条件、培养目标、办学形式、内部管理机制、党组织设置、经费筹措与管理使用等。

（二）设立学校论证报告。

（三）举办者资质证明文件。举办者是社会组织的，应当包括社会组织的许可证、登记证或者营业执照、法定代表人有效身份证件复印件，决策机构、权力机构负责人及组成人员名单和有效身份证件复印件，决策机构、权力机构同意投资举办学校的决议；社会组织开办满2年的，应提交有资质的会计师事务所出具的该社会组织近2年的年度财务会计报告审计结果。举办者是个人的，应当包括有效身份证件复印件、个人存款、有本人签名的投资举办学校的决定等证明文件。

（四）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。

（五）民办学校举办者再申请举办营利性民办学校的，还应当提交其举办或者参与举办的现有民办学校的办学许可证、登记证或者营业执照、统一社会信用代码、校园土地使用权证、校舍房屋产权证明复印件。现有民办学校开办满2年的，应提交近2年年度检查的证明材料，有资质的会计师事务所出具的学校上年度财务会计报告审计结果。

（六）有两个以上举办者的，应当提交合作办学协议，明确各举办者的出资数额、出资方式、权利义务，举办者的排序、争议解决办法等内容。出资计入学校注册资本的，应当明确各举办者计入注册资本的出资数额、出资方式、占注册资本的比例。

申请筹设营利性学校的，筹设期不得超过三年，筹设期内不得招生。

第十二条  申请正式设立营利性民办学校，举办者应当提交下列材料：

（一）正式设立申请报告。

（二）筹设批准书。

（三）举办者资质证明文件。提交材料同本细则第十一条第（三）项。

（四）学校章程。

（五）学校首届董事会、监事（会）、行政机构负责人及组成人员名单和有效身份证件复印件。

（六）学校党组织负责人及组成人员名单和有效身份证件复印件，教职工党员名单。

（七）学校资产及其来源的有效证明文件。

（八）学校教师、财会人员名单及资格证明文件。

第十三条  直接申请正式设立营利性民办学校的，须提交本细则第十一条第（二）项规定的材料、第十二条除第（二）项以外的材料。

有两个以上举办者的，还应当提交十一条第（六）项规定的材料。

第十四条  公办学校参与举办营利性民办学校，不得利用国家财政性经费，并应经主管的教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门批准。利用国有资产参与举办的，还应报对该国有资产负有监管职责的机构备案。

第十五条  经审批设立的营利性民办学校应当依照法律法规的规定，到市场监管部门登记。市区两级行政许可服务中心统一设置综合受理窗口，按照"单一窗口、综合受理、部门协同"的办理机制，实现"一表式审批""一次性审批"。

第十六条  设立营利性民办学校，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。

第三章 组织机构

第十七条  营利性民办学校应当建立董事会、监事（会）、行政机构，同时建立党组织、教职工（代表）大会和工会。

营利性民办学校法定代表人由董事长或者校长担任。

第十八条  营利性民办学校董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，董事会成员应不少于5人。

营利性民办学校董事长、董事名单报主管教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门备案。

第十九条  营利性民办学校董事会、行政机构、校长应当依据国家有关法律法规和学校章程设立和行使职权。

民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。

第二十条  营利性民办学校监事会中教职工代表不得少于1/3，主要履行以下职权：

（一）检查学校财务。

（二）监督董事会和行政机构成员履职情况。

（三）向教职工（代表）大会报告履职情况。

（四）国家法律法规和学校章程规定的其他职权。

第二十一条  有犯罪记录、无民事行为能力或者限制行为能力者不得在学校董事会、监事会、行政机构任职。一个自然人不得同时在同一所学校的董事会、监事会任职。

第二十二条  营利性民办学校应当切实加强党组织建设，强化党组织政治核心和政治引领作用，在事关学校办学方向、师生重大利益的重要决策中发挥指导、保障和监督作用。党组织书记应当通过法定程序进入学校董事会和行政机构，党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。监事会中应当有党组织领导班子成员。

第四章 教育教学

第二十三条  营利性民办学校应当贯彻国家的教育方针，坚持高质量和特色办学，以培养人才为中心，遵循教育规律，不断提高教育教学质量，增强受教育者的社会责任感、创新精神、实践能力。

第二十四条  营利性民办学校应当抓好思想政治教育和德育工作。加强思想政治理论课和思想品德课教学，推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育，引导师生员工树立正确的世界观、人生观、价值观。

第二十五条  实施学历教育的营利性民办学校应当按照国家规定设置专业、开设课程、选用教材。营利性民办幼儿园应当依据国家和地方有关规定科学开展保育和教育活动。

第二十六条  营利性民办学校招生简章和广告应当报属地教育行政或人力社保行政部门备案。其中，本科、专科高等学校以及非学历高等教育机构的招生简章和广告应当报市教育行政部门备案。

营利性民办学校招收学历教育学生应当遵守国家有关规定，建立学籍管理制度，对学生实施奖励或者处分。

营利性民办学校招收境外生，按照国家有关规定执行。

第二十七条  营利性民办学校聘任的教师应当具备国家规定的教师资格或者相关专业技能资格。学校应当依法与教职工签订劳动合同，保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，并为教职工缴纳社会保险费。鼓励学校按照国家规定为教职工建立企业年金。

营利性民办学校聘任外籍教师应当符合国家有关规定。

第五章 财务资产

第二十八条  营利性民办学校执行《中华人民共和国公司法》及有关法律规定的财务会计制度。学校应当独立设置财务管理机构，统一学校财务核算，不得账外核算。

第二十九条  营利性民办学校应当建立健全财务内部控制制度，按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数或者预算数代替实际支出数。

第三十条  营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定。

营利性民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件、保障教职工待遇以及学校的建设发展。

第三十一条  实施学历教育的营利性民办学校，按学期或者学年收费，收费项目及标准应当向社会公示30天后执行。

营利性民办学校不得违规增加收费项目和提高收费标准，不得以任何名义向学生摊派费用或者集资。

第三十二条  营利性民办学校收入应当全部纳入学校财务专户，出具税务部门规定的合法票据，由学校财务部门统一核算、统一管理。学校应当将党建工作、思想政治工作和群团组织工作经费纳入学校经费预算。

第三十三条  营利性民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产以及办学积累享有法人财产权。学校存续期间，所有资产由学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。

第三十四条  营利性民办学校举办者不得抽逃注册资本，不得用教育教学设施抵押贷款、进行担保，办学结余分配应当在年度财务结算后进行。

第三十五条  营利性民办学校校长是学校安全工作的第一责任人，对学校安全稳定工作负总责。

学校应当建立安全管理工作责任制，明确负责安全管理工作的部门和人员，建立健全风险防范、安全管理制度和应急预警处理机制，保障学校师生权益、生命财产安全，维护学校安全稳定。

第六章 信息公开

第三十六条  营利性民办学校应当依据法律法规建立信息公开制度，对涉及学生、教师切身利益的或者需要社会知晓的信息，应当主动公开。

学校公开的信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定。

第三十七条  营利性民办高等学校信息公开内容应当执行《高等学校信息公开办法》等国家有关规定。

第三十八条  营利性民办学校应当按照《企业信息公示暂行条例》规定，通过国家企业信用信息公示系统和天津市市场主体信用信息公示系统，公示年度报告信息、行政许可信息以及行政处罚信息等信用信息。

第三十九条  营利性民办学校应当通过学校网站、信息公告栏、电子屏幕等场所和设施，重点公开学校基本信息、章程及管理规定、招生简章和广告、收费项目和标准、年检结果、年度财务审计报告等。

除学校已经公开的信息外，社会组织或者个人可以书面形式向学校申请获取其他信息。

第七章 变更与终止

第四十条  营利性民办学校举办者变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校董事会同意，报审批机关核准。

营利性民办学校名称、层次、类别的变更，由学校董事会报审批机关批准。

营利性民办学校的分立、合并在进行财产清算后，由学校董事会报审批机关审批。

营利性民办本科高等学校分立、合并、名称变更由教育部审批，其他事项变更由市人民政府核准。

第四十一条  营利性民办学校变更事项经审批机关批准、核准后，应当依法向市场监管部门办理变更登记手续。

第四十二条  营利性民办学校分立、合并、终止及其他重大事项变更，应当制定实施方案和应急工作预案，并按隶属关系报学校主管部门，保障学校教育教学秩序和师生权益不受影响。

第四十三条  营利性民办学校终止时，应当依法进行财务清算，财产清偿依据《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和学校章程的规定处理，切实保障学校师生和相关方面的权益。

第四十四条  营利性民办学校终止，应当及时办理注销登记手续，将学校办学许可证正副本、印章交回原审批机关，将营业执照正副本缴回原登记管理机关。

第四十五条  营利性民办学校发生分立、合并、终止等重大事项变更，学校党组织应当及时向上级党组织报告，上级党组织应当及时对学校党组织的变更或者撤销作出决定。

第八章 监督与处罚

第四十六条  市和区教育、人力社保行政部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定的管理权限，对营利性民办学校实施年度检查制度。市场监管部门对营利性民办学校实施年度报告公示制度。

第四十七条  市和区教育、人力社保行政部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定的管理权限，对营利性民办学校招生简章实施监管，对于使用未经备案的招生简章、发布虚假招生简章的民办学校依法予以处理。

第四十八条  市和区教育、人力社保行政部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定的管理权限，加强对营利性民办学校办学行为和教育教学质量的监督管理，依法依规开展督导和检查，组织或者委托社会组织定期进行办学水平和教育教学质量评估，并向社会公布评估结果。

第四十九条  教育行政部门依据国家和本市的有关规定，对实施学历教育的营利性民办学校执行电子学籍和学历证书电子注册制度情况进行监督，对非法颁发或者伪造学历证书、学位证书的营利性民办学校依法予以处理。

第五十条  市和区教育、人力社保及其他相关部门通过实施审计、建立监管平台等措施对营利性民办学校财务资产状况进行监督。

第五十一条  营利性民办学校违反《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》及相关法律法规，有下列行为之一的，由教育、人力资源和社会保障、市场监管部门或者其他相关部门依法责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）办学方向、教学内容、办学行为违背党的教育方针，违反国家相关法律规定。

（二）办学条件达不到国家规定标准，存在安全隐患。

（三）提供虚假资质或者进行虚假广告、宣传等行为，骗取钱财的。

（四）筹设期间违规招生，办学期间违规收费。

（五）因学校责任造成教育教学及安全事故。

（六）抽逃办学资金、非法集资。

（七）存在其他违反法律法规行为。

第五十二条  民办学校有下列情形之一的，其举办者不得再举办或者参与举办营利性民办学校：

（一）法人财产权未完全落实。

（二）民办学校属营利性的，其被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单。

（三）办学条件不达标。

（四）近2年有年度检查不合格情况。

（五）法律法规规定的其他情形。

第九章 附 则

第五十三条  本办法所称民办学校包括其他民办教育机构。

第五十四条  举办营利性民办学校注册资本建议参考以下金额：

（一）专科层次教育2000万元；

（二）高中阶段教育600万元；

（三）非学历高等教育800万元；

（四）高等以下非学历文化教育50万元；

（五）职业资格、职业技能培训50万元；

（六）学前教育50万元。

第五十五条  本办法由市教委、市人力社保局、市市场监管委负责解释。

第五十六条  本办法自公布之日起实施，有效期5年。市教委、市人力社保局其他有关民办学校管理规定的相关内容，与本办法不一致的，按照本办法执行。

天津市教育委员会办公室           2017年12月25日印发