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天津市教育委员会关于对市十六届人大六次会议第1319号建议的答复
2017-11-27     

李烨勃代表:

您提出的“关于开放天津市中小学课外时间运动场的建议”的建议,经会同市财政(地税)局、市体育局研究答复如下:

教育资源是社会公共资源的重要组成部分,在不影响教育教学秩序的情况下服务社会是应有之义。天津市是全国首批学校体育场馆向社会开放的试点城市,自2006年以来,在我市体育行政部门的领导和各级教育行政部门的支持推动下,一些具备开放条件的中小学校体育场馆面向社会开放,特别是一些体育设施建设整体水平较高的高校也面向社会开放。

经费方面,市财政局答复:2015年,我市中、小学生均公用经费标准由960元和820元,提高至1450元和1300元,分别提高了490元和480元,各中小学课外时间运动场开放所需资金可从本校公用经费中统筹解决。此外,从2014年开始,我市设立市对区财政教育一般性转移支付资金,当年资金规模为10亿元,2015年起增加至11.2亿元,中小学校运动场馆对社会开放所需资金可由各区结合市对区财政教育一般性转移支付资金和本级财力统筹安排。今后,市财政将积极配合市教委、市体育局等部门推动中小学运动场在课外时间对外开放,在鼓励中小学生在课余积极参加体育锻炼的同时,也满足人民群众就近健身的需求,不断提升学校运动场馆的利用率,提高财政资金使用效益。同时,探索建立财政资金激励机制,遵循“奖优罚劣”的原则,在安排财政资金预算时,适当压减学校运动场开放率较低的区和学校额度,并向开放率较高的区和学校倾斜。

市体育局答复:要认真贯彻落实《教育部国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》,一是在规划和建设公共体育设施时,尽可能在学校周边建设。二是积极引导各级各类社会体育指导员主动服务场馆开放学校,发挥其在活动组织、技术指导等方面的优势。三是与市财政部门协商,每年安排一定彩票公益金,用于支持学校体育场馆对外开放所致场馆日常运转和设施设备维修及场馆开放社会体育指导员工作经费。

在中小学校体育场馆向社会开放的工作中,学校既是主体,也是弱势群体。开放产生的社会效益全民共享,开放产生的问题和成本往往由中小学校独自承担。在实际开放过程中,也出现了安全、经费、管理等问题,没有得到有效的解决,影响了学校的积极性。近年来,国内一些城市接连发生伤害青少年的校园安全事件之后,我市很多学校都陆续停止了开放。学校体育资源在开放的过程中面临的突出问题是管理上无法可依、经费上无法保证、运营上无力可借、安全责任无法保障。因此,此项工作迫切需要从“顶层设计”层面“一揽子”解决问题。

根据《教育部 国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》(教体艺〔2017〕1号)规定,学校体育场馆向社会开放的原则:坚持政府统筹,多方参与;坚持因地制宜,有序推进;坚持校内优先,安全为重;坚持服务公众,体现公益。开放范围:学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育场馆,公办学校要积极创造条件向社会开放体育场馆。场馆开放学校的基本条件:学校体育场馆有健全的安全管理规范,明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力;学校体育场馆在满足本校师生和日常体育活动需求的基础上,还应有向社会开放的容量和时间段;学校体育场馆区域与教学区域相对独立或隔离,体育场馆开放不影响学校其他工作的正常进行;学校体育场馆、设施和器材等安全可靠,符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求;学校有相对稳定的体育场馆设施更新、维护和运转的经费,能定期对场馆、设施、器材进行检查和维护。

收到《教育部 国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》(教体艺〔2017〕1号)意见后,我们将重点做好如下工作:

一是市教委将进一步加强调研,学习兄弟省市好的做法,切实推进此项工作。

二是召开座谈会,会同体育、人力社保、保监局和纪检、审计等部门,共同研究政策落地的措施。

三是探索建立由各区政府主导,体育与教育部门主管,财政、公安、物价、保险以及学校所在街道社区等部门协调配合的管理机制。

四是积极推进风险防控和安保机制建设。市教委、市体育局积极协调公安、医疗等部门建立健全有关加强学校体育场馆开放安全保卫方面的工作机制,加强场馆开放治安管理和安全保障。

五是开展试点工作,在条件具备的地方先行进行试点。鼓励各区积极探索学校体育场馆开放的新政策、新机制和新模式,不断完善场馆开放服务体系,持续提高场馆开放服务能力。

六是强化宣传推广。加大对学校体育场馆开放相关政策的宣传和解读,引导更多的学校实施体育场馆开放工作。对模式新颖、绩效突出的地方和学校加大宣传和进行奖励,不断强化示范效应,积极营造学校体育场馆开放的良好社会环境和舆论氛围。

感谢您对学校体育工作的关心与支持!

2017年5月27日

(联系单位及电话:天津市教育委员会,022-83215107)

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