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天津市2015—2016学年度高校信息公开工作年度报告
2016-11-30     

根据《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号)、《教育部关于公布〈高等学校信息公开事项清单〉的通知》(教办函〔2013〕23号,以下简称清单)、《教育部办公厅关于深入落实高校信息公开清单做好高校信息公开年度报告工作的通知》(教办厅函〔2016〕74号)要求,结合天津市2015—2016学年度高校信息公开工作总体情况,由天津市教育委员会办公室编制了此年度报告。本报告包括天津市高校信息公开工作概述、主动公开情况、依申请公开和不予公开情况、对信息公开的评议情况、因学校信息公开工作受到举报的情况、信息公开工作的主要经验、问题和改进措施六部分。

一、概述

按照教育部关于进一步推进教育系统信息公开、提高教育工作透明度的需要。2015—2016年度,天津市教委会同各高校不断加快推动信息公开工作的规范化、常态化、制度化建设,在健全信息公开制度、完善主动公开目录、细化信息公开事项、落实信息公开重点等方面均取得了新的进展。按照教育部相关文件要求,我委于11月30日前对天津市各高校信息公开工作年度报告编写情况、《清单》事项的公开情况以及重点领域的落实情况进行了监督检查,积极督促各高校完成信息公开备案工作。

(一)深化重点领域信息公开情况。

依据《天津市人民政府办公厅关于印发2016年天津市政务公开工作要点的通知》(津政办发〔2016〕49号)文件要求,推进教育领域信息公开工作由市教委牵头落实。市教委高度重视此项工作,完善了管理机制,制定了管理制度,落实了工作要求。在招生信息方面,要求各高校要坚持做到“十公开”,即:招生政策公开、招生资格公开、招生章程公开、招生计划公开、考生资格公开、录取程序公开、录取结果公开、咨询及申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开、录取新生复查结果公开,全面实施“阳光招生”;在财务公开方面,继续推进天津市各高校扎实做好财务信息的公开工作,全面掌握各高校财务信息公开情况,同时参考教育部直属高校预算决算公开8张表,要求各高校要按照《市教委关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》(津教委财〔2014〕16号)文件要求,加大高校财务公开力度,定期主动公开财务预决算信息,并制定高校财务公开相关制度。各高校则结合各校实际,紧密围绕教育部及天津市政府政务公开要点工作安排,推进重点领域信息公开工作全面落实。

(二)完善体制机制,推动清单落实。

为进一步落实《清单》事项,本年度天津市多所高校将信息公开工作纳入重要议事日程,坚持做到“公开为原则,不公开为例外”,将信息公开工作作为学校加强民主管理、促进依法治校的重要手段和充分保障师生员工和社会各界对学校办学的知情权、参与权、监督权的一项重要措施。加强组织领导,健全以学校党政第一责任人主抓,学校办公室协调,各学院、各部门各负其责具体实施,师生员工积极参与配合的信息公开工作机制。多数高校结合自身实际,制定出了适用于本学校的信息公开实施办法,进一步明确了信息公开的原则、内容、范围以及主动公开的方式、程序、时限等,将《清单》事项逐项逐条细化到位,将责任分工逐层落实到位,各高校均已完善了依申请公开工作机制、保密审查机制、重要信息发布审批机制等建设,做到程序规范、内容准确,有效推动信息主动公开,保证高校政策透明、权力运行透明。

(三)开展宣教培训,加强指导监督。

为全面做好高校信息公开工作,市教委于今年先后两次开展高校信息员工作培训会,以专题交流的形式指导信息员提升信息公开工作的能力和水平,要求信息员要严格履行信息公开工作职责,并传达上级部门有关精神,研究布置下一步相关工作,进一步统一各高校信息员的思想意识,切实推动天津市各高校信息公开工作的有序进展。另外,为深入贯彻落实《教育部办公厅关于深入落实高校信息公开清单做好高校信息公开年度报告工作的通知》(教办厅函〔2016〕74号)文件精神,市教委于2016年10月发出通知,要求各高校按照教育部《通知》规定,认真撰写年度报告,做好情况说明和相关数据统计;要对已公开清单所列事项的情况内容进行逐项说明,并附上相关链接;另外,各高校要就招生、财务等方面重点领域的信息公开情况进行详细说明和特色做法展示。截至10月31日,市教委信息公开办公室对高校已有的信息公开情况进行仔细核查,同时针对各高校年度报告上交情况以及网上公开情况进行认真筛查,对不符合要求没有附链接阐述工作情况的单位,将其报告退回,并要求在指定期间内重新撰写上交。11月7日,市教委针对未按要求上交报告的16所学校,发出最后催交通知。11月14日,天津市普通高校22所、独立学院11所、高职院校24所,共57所院校均按教育部要求报送年度报告于市教委备案。

二、主动公开情况

我市各高校均本着“以公开为常态、不公开为例外”的原则,以学校网站、校报校刊、新闻发布会、微博、微信等形式向校内及社会主动公开信息,并根据《教育部办公厅关于深入落实高校信息公开清单做好高校信息公开年度报告工作的通知》(教办厅函〔2016〕74号)相关要求,对主动公开信息情况所产生的相关数据做了认真统计,如:南开大学:通过门户网站发布信息2414条;通过信息公开网、学校办主动党政公文类信息371条;通过南开大学报、学校广播台、学校电视台、南开新闻网等各类传统媒体平台发布校内信息8300余条;通过学校官方微博、微信、新闻网客户端、电子大屏、手机报、邮件报等新媒体形式推送各类校内信息1300余条。天津商业大学:通过校园网主页主动向社会公开信息1484条;办公网发布通知、公告、公示等192条;微博公开604条,微信公开356条,校报出版18期。天津科技大学:通过校园新闻网发布学校重要新闻610条,部门动态256条,学院动态2984条,图片新闻49条,视频新闻27条。校园公告发布信息1315条,通过校报、校园广播、公告栏、电子显示屏等其他媒介发布信息2100余条。另外,各高校均按照《通知》要求,对信息公开专栏所列清单事项情况进行了逐项说明并附相关链接。现将总体工作情况汇报如下:

1、基本信息(6项)

我市高校均以校园门户网站为主要载体,对学校基本信息进行全面公开,主要就学校内部机构调整、学科专业变化、学校章程建设、相关制度、年度报告等情况,及时在网站信息公开专栏中进行更新、调整,确保信息的准确性与及时性。例如:

天津师范大学的基本信息可在

http://xxgk.tjnu.edu.cn/xxgksxqd.htm链接中体现;

天津理工大学的基本信息可在

http://xxgk.tjut.edu.cn/copy_1_list.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1031链接中体现;

天津滨海职业学院的基本信息可在

http://www.tjbpi.com.cn/website/Category_138/Index.aspx链接中体现;

天津交通职业学院的基本信息可在

http://info.tjtvc.com/xxgkzn/jbxx.htm链接中体现;

南开大学滨海学院的基本信息可在

http://222.30.63.20/gongk/bigclass.asp?typeid=24&bigclassid=81链接中体现;

天津体育学院运动与文化艺术学院的基本信息可在

http://www.tjtwy.cn/xxgk/链接中体现等等。

2、招生考试信息(8项)

我市高校始终高度重视招生方面的信息公开力度,每年均通过学校招生信息专栏、信息公开网招生考试专栏等途径及时准确向社会公布本科生、研究生、艺体类及非学历教育项目的招生章程、招生计划、考生资格、录取原则、录取结果、申诉渠道及复查处理结果等相关信息。对获得学校保送生、自主选拔录取、艺术特长生和高水平运动员等特殊类招生资格的考生,严格按照教育部有关规定在招生办网站、教育部阳光高考信息平台公示招生情况和录取结果,保证招生工作的公开、公平、公正,做到招生过程全透明。另外,多数高校招生办为考生开通了公开举报、查询及申诉渠道,考生可以通过监督电话进行维权申诉及结果查询,也可直接查询、拨打学校纪检办公室等相关职能部门的电话进行举报。据了解,上一年度天津市高校新生复查期间没有发生举报事件。例如:

天津农学院招生考试信息情况详见

http://zjb.tjau.edu.cn/zsw.htm

天津城建大学招生信息详见

http://recruit.tcu.edu.cn/

中国民航大学招生信息详见

http://www.cauc.edu.cn/zh/5.html

天津广播电视大学招生信息详见

http://www.tjrtvu.edu.cn/xinxigongkai/xxgksxqd/zkxx/Index.html

河北工业大学招生信息详见

http://www.hebut.edu.cn/zsjy/index.htm

天津商业大学宝德学院招生信息详见

http://zs.boustead.edu.cn/

北京科技大学天津学院招生信息详见

http://tj.ustb.edu.cn/class/zhshjy/

天津工程职业技术学院招生信息详见

http://www.tjeti.com/lndex.aspx?PkId=1933

天津国土资源和房屋职业学院招生信息详见

http://zs.tjgfxy.com.cn/

天津轻工职业技术学院招生信息详见

http://61.181.156.190/;等等。

3、财务、资产及收费信息(7项)

目前,天津市各高校均以通过信息公开门户网站向社会公众公开了教育收费相关项目及标准,并能积极主动公开学校的财务管理制度、年度经费预决算方案、财政性资金使用与管理情况等信息。另外,各高校均按照市教委下发的《市教委关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》要求,及时向社会公布学校预算决算收支总体情况,公共财政预决算拨款支出情况、政府性基金支出预算决算情况、“三公”经费财政拨款预算决算情况等信息。还有些学校加强招投标网站建设,对仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标、仪器设备管理规定、基建工程工作管理监督的实施办法、中小型基建、修缮、装饰改造工程招标工作实施细则等进行了网上公示公开,为加快实现 “阳光财务”工程奠定了坚实的基础。具体体现在:

天津中医药大学财务信息可见

http://xinxi.tjutcm.edu.cn/

天津美术学院财务信息可见

http://xxgk.tjarts.edu.cn/xxgklm/cw_zcjsfxx.htm

天津职业技术师范大学财务信息可见

http://xxgk.tute.edu.cn/gkml.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1063

天津财经大学财务信息可见

http://cw.tjufe.edu.cn/

天津外国语大学滨海外事学院财务信息可见

http://bhws.tjfsu.edu.cn/cwc/

天津天狮学院财务信息可见

http://www.tianshi.edu.cn/caiwuchu/

天津工艺美术职业学院财务信息可见

http://www.gmtj.com/index.php/2014-03-25-06-10-58/47-2014-03-26-05-53-16?layout=blog

天津城市建设管理职业学院财务信息可见

http://www.tjchengjian.com/file_post/display/topic3.php?TopicCode=590B

天津海运职业学院财务信息可见

http://www.tjmvi.cn/list_notime.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1062

天津电子信息职业技术学院财务信息可见

http://www.tjdz.edu.cn/a/institution/xxgk/192.168.100.75/xxgk.tjdz.net/2016/menu03.htm等等。

4、人事师资信息(5项)

据了解,各高校普遍通过门户网站或学校人事部门网站,及时更新发布校内干部任免结果、人员招聘信息和最新人才引进信息。在干部选拔过程中,一些学校结合工作实际,认真落实中央干部选拔任用工作条例,始终坚持通过校园网和张贴公告等形式发布干部选任公告、干部考察预告、结果公示,广泛听取群众意见建议。一些高校以印发文件、召开专门会议等形式,及时公布岗位设置、岗位聘用、绩效考核等工作方案。校级领导干部因公出访情况及社会兼职情况,多数高校均严格按照工作流程进行主动公开公示。对于教职工争议问题一般由高校工会组织承担,一些高校利用学校工会网或印发文件的形式公开教职工争议解决办法,还有的学校在校园网主页设有校长信箱、工会网站设有工会主席信箱等,便于广大教职工反馈意见。例如:

天津外国语大学该部分信息可见

http://xibu.tjfsu.edu.cn/rsc/

天津体育学院该部分信息可见

http://rsc.tjus.edu.cn/

天津财经大学珠江学院该部分信息可见

http://zhujiang.tjufe.edu.cn/class/xxgkml_rsszxx/

天津职业大学该部分信息可见

http://rsc.tjtc.edu.cn/

天津冶金职业技术学院该部分信息可见

http://hrc.tjmvti.cn/

天津现代职业技术学院相关信息可见

http://www.xdxy.com.cn/renli.asp等等。

5、教学质量信息(9项)

按照相关要求,天津市普通高校和独立学院每年年底都会将上一年度本科生比例,教师数量等相关信息以高等教育事业统计表形式,向市教委报送备案,并在校园网进行公开。多数高校每年均已编制《本科教学质量报告》、《高校毕业生就业质量年度报告》,并通过校园网、学生处网站、教务处网站、招生就业等地发布专业设置、新增专业、停招专业、课程开设、实践教学课程、选修课程等方面情况。尤其是就业环节,许多高校都在门户网站上搭建了高校就业指导平台,专门为学生提供就业服务,通过开设《大学生职业发展与就业指导课程》、印发《毕业生就业指导手册》等方式帮助毕业生解决求职问题,将相关就业创业政策在网上公开,有些普通高校还对已有毕业生规模、就业率、流向等情况进行统计、分析、公布。例如:

天津音乐学院相关信息可见

http://jw.tjcm.edu.cn/

天津师范大学津沽学院相关信息可见

http://www.jinguxy.cn/department/jy/skin/three/index.asp

天津大学仁爱学院相关信息可见

http://www.tjrac.edu.cn/xxgk.aspx

北京科技大学天津学院相关信息可见

http://tj.ustb.edu.cn/class/kchshzh/

天津艺术职业学院相关信息可见

http://www.arttj.cn/page/Default.asp?pageID=60#Menu=ChildMenu2;

天津电子信息职业技术学院相关信息可见

http://www.tjdz.edu.cn/a/institution/xxgk/192.168.100.75/xxgk.tjdz.net/xxgkml/menu05.htm

天津青年职业学院相关信息可见

http://www.tjqnzyxy.cn/xyxx/jycy.htm

天津生物工程职业技术学院相关信息可见

http://www.tjbio.cn/jyzdzx/index.aspx

天津冶金职业技术学院相关信息可见

http://jyb.tjmvti.cn/等等。

6、学生管理服务信息(4项)

我市各高校均高度重视学生管理制度的公开,一般在新生入学时向每位新生发放《学生手册》,公开学籍管理办法、奖助学金、学费减免、助学贷款、勤工俭学的申请与管理规定、学生奖励处罚办法、学生申诉办法等相关信息,还有一些高校以学校学工部网站、教务处网站为主要载体,公开相关管理规定和服务信息。例如:

天津师范大学相关信息可见

http://xxgk.tjnu.edu.cn/info/1114/1593.htm

天津天狮学院相关信息可见

http://www.tianshi.edu.cn/xsc1/

天津青年职业学院相关信息可见

http://www.tjqnzyxy.cn/rcpy/xshj.htm

天津工艺美术职业学院相关信息可见

http://www.gmtj.com/index.php/2014-03-23-23-29-09

天津国土资源和房屋职业学院相关信息可见

http://www.tjgfxy.com.cn/tjgfxy/xsgz_xsgl_jczz.html

天津石油职业技术学院相关信息可见

http://www.tjsyxy.com/stu.html

天津渤海职业技术学院相关信息可见

http://portal.tjbhzy.com:8001/WebSite/web/Default.html;

天津机电职业技术学院相关信息可见

http://www.suoyuan.com.cn/type/01012040314.html等等。

7、学风建设信息(3项)

各高校近年来陆续成立了学术规范委员会和学风建设委员会,并对外公开机构设置、人员组成信息。通过对校园内学术不端行为的调查与处理,行使学校科学研究事务的决策、审议、评定等职权。一些高校同时汇编了各类科研管理制度,并在校园网及时公示高水平科研成果奖励,接受校内外监督。还有一些高校通过校园网平台,建设学风建设专题栏目,发布有关学风建设的动态、相关制度以及年度报告等信息。例如:

南开大学相关信息可见

http://xxgk.nankai.edu.cn/2840/list.htm

天津音乐学院相关信息可见

http://www.tjcm.edu.cn/xxgk/gkml.htm

天津中医药大学相关信息可见

http://xinxi.tjutcm.edu.cn/

天津财经大学相关信息可见

http://pub.tjufe.edu.cn/office/xuefeng/

天津电子信息职业技术学院相关信息可见

http://www.tjdz.edu.cn/a/institution/xxgk/192.168.100.75/xxgk.tjdz.net/2016/menu07.htm等等。

8、学位、学科信息(4项)

我市普通高校严格规范学位评定和学科建设工作,一些学校成立了学士学位评定委员会和研究生学位评定委员会,并印发相关管理文件,明确了授予博士、硕士、学士学位的基本要求。一些高校通过校园网发布学位评定工作安排及评定结果;上级主管部门下达的新增各级各类重点学科建设项目、新增博士、硕士授权点的通知和相关工作要求,组织各学科积极申报,并及时在网上公示各学科的申报和认证材料,接受校内外监督。例如:

天津大学相关信息可见

http://www.tju.edu.cn/gs/xwb/

天津职业技术师范大学相关信息可见

http://yjsh.tute.edu.cn/xwgz.htm

天津商业大学相关信息可见http://gs.tjcu.edu.cn/

天津医科大学相关信息可见http://gs.tmu.edu.cn/;

天津理工大学相关信息可见

http://xxgk.tjut.edu.cn/copy_1_list.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1038

天津城建大学相关信息可见

http://master.tcu.edu.cn/

天津外国语大学相关信息可见

http://grad.tjfsu.edu.cn/

天津科技大学相关信息可见http://yjs.tust.edu.cn/等等。

9、对外交流与合作信息(2项)

近年来,国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学,中外合作办学成为中国教育事业的重要组成部分。因此,各高校比较重视此项工作,一般通过学校国际交流处网站、国际学院网站等媒介对外公布中外合作办学的相关信息。其中包括各类师生出访、交流项目、留学生管理相关规定、外籍教师管理制度等。例如:

天津中德应用技术大学相关信息可见

http://gjjl.zdtj.cn/index.htm

天津商业大学相关信息可见

http://ied.tjcu.edu.cn/

天津外国语大学相关信息可见

http://www.tianjinwaida.com/

天津理工大学相关信息可见

http://gjjl.tjut.edu.cn/

天津医科大学相关信息可见

http://www.imstmu.edu.cn/defaultEN.aspx?ReturnUrl=%2f等等。

10、其他(2项)

该部分信息内容各学校均根据具体情况进行了适度公开。在安全大检查中发现,各高校都很重视对应急事件的处理,通过印制安全稳定手册,或下发应急预案文件等方式在教职工间予以公开,涉及重大事件、紧急预警信息等情况,各高校则通过校园网对外公开信息。例如:

天津音乐学院相关信息可见

http://www.tjcm.edu.cn/xxgk/gkml.htm

天津广播电视大学相关信息可见

http://www.tjrtvu.edu.cn/xinxigongkai/xxgksxqd/qtxx/Index.html

天津财经大学珠江学院相关信息可见

http://zhujiang.tjufe.edu.cn/News/201411/201411102136249.htm

天津电子信息职业技术学院相关信息可见

http://www.tjdz.edu.cn/a/institution/xxgk/192.168.100.75/xxgk.tjdz.net/2016/menu10.htm等等。

据检查,我市多数高校对重点领域信息公开情况做了详细说明及特色做法展示。如:在招生信息公开方面,天津理工大学在招生网设立了“考生问答”板块,对学生及家长的问题和答复予以公开,实现了招生工作透明化;天津科技大学把切实维护广大考生的合法权益作为招生工作的出发点和落脚点,进一步深入实施高校招生“阳光工程”,严格执行“六公开”和“六不准”。以招生信息“六公开”为基础,在确保信息安全和考生合法权益不受侵害的前提下,按规定公开所有该公开的信息。学校制订的普通高考、高水平运动员、艺术类等招生章程均按规定经学校招生网向广大考生公布;招生计划通过教育部计划系统编制经教育行政部门审核后,通过各省(直辖市、自治区)招生主管部门编印计划书籍向社会公布,同时在学校招生网也向学生提供查询。在财务信息公开方面,天津大学坚持教育收费项目及标准信息公开制度,在“天津大学教育经济信息网”中建立专门的信息公开版块发布学校收费项目及标准,并及时更新。此外,学校还坚持在本科生、研究生(含在职)、继续教育、网络教育、留学生等招生网站及招生信息中明确说明相关收费项目及标准;天津工业大学深入实施“阳光财务”,通过信息公开门户网站以及学校正式文件,及时印发学校年度财务收支预算编制,对外公布年度收支预算表、决算表和财政拨款支出决算表。同时,在教职工代表大会上,由主管校领导详细报告学校当年度财务各项经费收支决算情况和下一年度财务预算编制方案。通过学校招生简章、财务处网站以及校园公示栏等渠道,及时向学生、家长和公众公布市发改委批准的各类收费标准,对涉及的国家和天津市各类财经制度也及时在财务处网站上对外公布。

三、依申请公开和不予公开情况

各高校始终坚持“凡是应该公开且能够公开的一律公开,凡是不能公开的确保其保密性”的原则,切实开展依申请公开工作。我市各高校在主动公开信息工作的同时,规范依申请信息公开工作,建立和完善了依申请公开工作制度。有明确机构和人员负责学校信息公开申请的办理工作,规范了受理、审查、处理、答复等程序要求,并公布受理机构的办公地址、时间、电话及传真等信息。一些学校还专门设置依申请公开专用信箱,并在网站上公开受理程序。群众反映良好,自开展高校依申请公开工作以来,未发生泄密事件,未收到群众投诉。

四、对信息公开的评议情况

各高校均以将信息公开工作置于社会公众和师生员工的监督之下,在确保信息公开工作有条不紊进行的同时,积极组织教职员工和学生代表针对信息公开工作展开评议,一些高校还开展有针对性的以会议征求、个别走访、电话调查等方式调查了解对信息公开工作的评议情况。各高校师生员工和社会公众对信息公开的途径、范围、内容等均满意,本年度评议情况良好。

五、因学校信息公开工作受到举报的情况

据了解,本年度我市各高校无因为信息公开工作受到举报的情况。

六、信息公开工作的主要经验、问题和改进措施

(一)转变观念,提高我市高校信息公开工作的思想认识。

在《中国高等教育透明度指数报告(2015)》中显示教育部直属的75所高校的透明度平均分为78.32分,明显高于教育部非直属高校的52.22分,由此数据可见,高校信息公开工作总体情况依然不够理想,虽然目前已有《高等学校信息公开办法》、《高等学校信息公开事项清单》等规定,但从落实情况看,不能完全落实到位。

鉴于此,要让这些规定落到实处,各高校管理者必须认识到信息公开的重要性。首先需要转变观念,不能认为高校的信息公开程度和高校的整体水平没有直接的因果关系;其次需要明确责任主体意识,摒弃原有传统的、封闭式的管理理念与管理方式,注重提升和尊重教职员工、学生的主体地位,保障公众的知情权,增强信息公开工作的推动力。要清楚,积极主动的信息公开,是提升高校内部治理和自身治理能力的有效路径,更是提升高校社会形象和美誉度的有力抓手。

(二)开展评估、纳入绩效,提升我市高校信息公开工作水平。

教育部颁布实施的《高等学校信息公开办法》,为我市高校信息公开工作的顺利开展提供了有效的标准和有力的保障。《清单》突出特点在于强化高校信息公开工作的内部考评和外部评估机制。明确了高校信息公开的范围和标准,规定主动公开的具体形式和程序,以及具体的保障和问责措施,要求高校建立健全信息公开工作的监督检查、年度报告、社会评议、责任追究等一系列制度,创新性地引入第三方评估机制。而目前,我市高校信息公开现阶段所存在的问题,主要是缺乏推进力,信息透明与否并不参与各项考核,这就决定了各高校对于信息公开并没有内在的动力,水平提升有限。

下一步,我们要在天津市高校信息公开工作中开展第三方评估工作,以评促建;还要尝试为高校信息公开工作建立绩效考核体系,完善高校信息公开业务培训和工作人员考核制度,进一步提升天津市高校信息公开工作整体水平。

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