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天津市2014—2015学年度 高校信息公开工作年度报告
2015-11-30     

根据《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号)、《教育部关于公布〈高等学校信息公开事项清单〉的通知》(教办函〔2013〕23号,以下简称清单)、《教育部办公厅关于进一步落实高校信息公开清单做好高校信息公开年度报告工作的通知》(教办公厅函〔2015〕48号)要求,结合天津市2014—2015学年度高校信息公开工作总体情况,由天津市教育委员会办公室编制了此年度报告。本报告包括天津市高校信息公开工作概述、主动公开情况、依申请公开和不予公开情况、对信息公开的评议情况、因学校信息公开工作受到举报的情况、信息公开工作的主要经验、问题和改进措施六部分。

一、概述

按照教育部关于加快推动高校信息公开工作的常态化、规范化、制度化,提高教育透明度的工作要求,2014—2015年度,天津市教委会同各高校继续扎实推进信息公开工作,在健全信息公开机构、完善信息公开制度、细化信息公开范围、落实信息公开要点等方面均取得了新的进展。按照教育部相关文件规定,我委于11月30日前对天津市各高校信息公开工作年度报告编写情况、《清单》内容的公开情况以及重点领域的落实情况进行了监督检查,积极督促各高校完成信息公开备案工作。

(一)推进要点工作,落实重点领域公开。

依据《天津市人民政府办公厅关于落实国务院办公厅2015年政府信息公开工作要点的通知》(津政办发〔2015〕36号)文件要求,推进教育领域信息公开工作仍由市教委牵头落实。我委领导高度重视此项工作,王璟主任多次对天津市高校招生、财务等方面重点领域的信息公开工作作出批示,并责成天津市教育招生考试院与市教委财务处对这两方面工作进行定期检查、督办。要求各高校全面实施“阳光招生”,做好录取程序、考核程序、自主招生办法、录取结果公示以及咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等方面的信息公开工作;同时要求各高校要按照《市教委关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》(津教委财〔2014〕16号)文件要求,加大高校财务公开力度,定期主动公开财务预决算信息,制定高校财务公开相关制度。各高校则结合各校实际,将现有校务公开工作与信息公开工作相对接,紧密围绕国务院、教育部信息公开要点工作安排,推进重点领域信息公开工作全面落实。

(二)通过载体建设,拓宽方式与渠道。

为进一步细化公开内容,落实《清单》事项,据了解,本年度天津市多所高校不断加强信息公开载体建设,努力实现网络信息与资源的高度整合,完善门户网站各项功能的同时升级了学校的综合办公系统。并根据各项工作的实际情况,拓展不同形式与渠道开展信息公开。一是传统媒体发布。如校报校刊、信息公告栏、校园广播、电子屏幕、文件通知等方式公开。二是新媒体发布。如网络、短信、微博微信公众平台等方式公开。三是会议通报。如专题工作会、教代会、学生座谈会、各级各类办公会等方式公开。

(三)建立信息队伍,加强监督指导。

为全面做好高校信息公开工作,市教委于2015年6月在天津外国语大学召开高校信息工作会,会上要求各高校上报兼职信息员名单,并对“兼职信息员”工作职责做出明确说明:一是负责定期向市教委办公室报送信息。二是负责每日浏览市教委网页,查看天津综合办公平台,及时向单位领导汇报相关信息。三是负责本单位网站建设,内容更新等工作。四是积极参加信息员培训学习,不断更新知识,提高自身能力和水平。五是严格遵守国家法律法规,严格执行安全保密制度并对所提供的信息负责。会后,委办第一时间建立了“高校信息工作QQ群”,为高校信息报送以及高校之间信息联动提供了平台保障。

另外,为深入贯彻落实《教育部办公厅关于进一步落实高校信息公开清单做好高校信息公开年度报告工作的通知》(教办公厅函〔2015〕48号)精神,推进天津市高校信息公开工作,市教委于2015年10月发出通知,要求各高校按照教育部《通知》规定,做好相关数据的统计分析工作;还要对《高等学校信息公开事项清单》10大类50条内容进行逐项逐条说明,并附上相关链接描述工作进展情况。截至10月31日,市教委信息公开工作小组对高校已有的信息公开情况进行仔细核查,同时针对各高校年度报告上交情况以及网上公开情况进行认真筛查,对不符合要求没有附链接阐述工作情况的单位,将其报告退回,并要求在指定期间内重新撰写上交。11月10日,市教委针对未按要求上交报告的16所学校,发出最后催交通知。11月16日,天津市普通高校21所、独立学院11所、高职院校25所,共57所院校均按教育部要求报送年度报告于市教委备案。

二、主动公开情况

我市各高校均本着“以公开为常态、不公开为例外”的原则,以多种方式向校内及社会主动公开信息,并根据《教育部办公厅关于进一步落实高校信息公开清单做好高校信息公开年度报告工作的通知》(教办公厅函〔2015〕48号)相关要求,对主动公开信息情况所产生的相关数据做了认真统计,如:天津南开大学、天津工业大学、天津师范大学等学校通过多种方式主动公开信息共计1万余条;天津体育学院、天津理工大学、天津商业大学、天津科技大学、天津外国语大学、河北工业大学等学校主动公开信息共计6000余条。另外,各高校均按照《通知》要求,对信息公开专栏所列清单事项情况进行了逐项说明并附相关链接,现将总体工作情况汇报如下:

1、基本信息(6项)

我市高校均以校园门户网站为主要载体,对学校基本信息进行全面公开,主要就学校内部机构调整、学科专业变化、学校章程建设、相关制度、年度报告等情况,及时在网站信息公开专栏中进行更新、调整,确保信息的准确性与及时性。例如:天津南开大学的基本情况可在

http://xxgk.nankai.edu.cn/ywxxjbxx/list.htm链接中体现;天津理工大学的基本信息可在

http://xxgk.tjut.edu.cn/copy_1_list.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1031链接中体现;天津医科大学的基本信息可在

http://www.tmu.edu.cn/s/141/t/687/4c/db/info19675.htm链接中体现;天津美术学院的基本信息可在

http://xxgk.tjarts.edu.cn/xxgklm/jbxx/jbxx1.htm

链接中体现;天津中德职业技术学院的基本信息可在http://www.zdtj.cn/xxgk1.htm链接中体现;天津财经大学珠江学院的基本信息可在

http://zhujiang.tjufe.edu.cn/News/201410/201410302057059.htm链接中体现等等。

2、招生考试信息(8项)

我市高校始终高度重视招生方面的信息公开力度,每年均通过学校招生信息专栏、信息公开网招生考试专栏等途径及时准确向社会公布本科生、研究生、艺体类及非学历教育项目的招生章程、招生计划、考生资格、录取原则、录取结果、申诉渠道及复查处理结果等相关信息。对获得学校保送生、自主选拔录取、艺术特长生和高水平运动员等特殊类招生资格的考生,严格按照教育部有关规定在招生办网站、教育部阳光高考信息平台公示招生情况和录取结果,保证招生工作的公开、公平、公正,做到招生过程全透明。另外,多数高校招生办为考生开通了公开举报、查询及申诉渠道,考生可以通过监督电话进行维权申诉及结果查询,也可直接查询、拨打学校纪检办公室等相关职能部门的电话进行举报。据了解,上一年度年天津市高校新生复查期间没有发生举报事件。例如:

天津大学招生考试信息情况详见http://www.tju.edu.cn/xxgkw/xxgkml/201412/t20141203_249469.htm;

天津商业大学招生信息详见http://zs.tjcu.edu.cn/;

中国民航大学招生信息详见http://www.cauc.edu.cn/zh/5.html;

天津广播电视大学招生信息详见http://www.tjrtvu.edu.cn/xinxigongkai/xxgksxqd/zkxx/Index.html;

天津中医药大学招生信息详见http://xinxi.tjutcm.edu.cn/;

天津职业大学招生信息详见http://zs.tjtc.edu.cn/index.php?a=newscon&id=374&oneid=424;

天津电子信息职业技术学院招生信息详见http://www.tjdz.edu.cn/a/institution/xxgk/192.168.100.75/xxgk.tjdz.net/xxgkml/menu02.htm;

天津轻工职业技术学院招生信息详见http://61.181.156.190/;

天津理工大学中环信息学院招生信息详见http://www.tjzhic.com/export/sites/tjzhic/zsxx/;

天津商业大学宝德学院招生信息详见http://zs.boustead.edu.cn/等等。

3、财务、资产及收费信息(7项)

据了解,目前天津市各高校已逐步确立了教育收费项目及标准的资产管理制度,并能通过学校网站积极主动公开学校的财务管理制度、年度经费预决算方案、财政性资金使用与管理情况、以及物资采购和重大基建工程招投标等信息。另外,各高校均按照2014年市教委下发的《市教委关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》要求,及时向社会公布学校预算决算收支总体情况,公共财政预决算拨款支出情况、政府性基金支出预算决算情况、“三公”经费财政拨款预算决算情况等信息。为加快实施 “阳光财务”工程奠定了坚实的基础。具体体现在:

天津财经大学财务方面信息可见http://open.tjufe.edu.cn/list.php?lb=206;

天津师范大学财务信息可见http://59.67.75.245/office/xxgk/skin/one/show.asp?id=360;

天津音乐学院财务信息可见http://www.tjcm.edu.cn/info/1026/16595.htm;

天津城建大学财务信息可见http://xxgk.tcu.edu.cn/xxgkml.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1061;

天津大学仁爱学院财务信息可见http://www.tjrac.edu.cn/xxgk/index.htm;

天津天狮学院财务信息可见http://www.tianshi.edu.cn/caiwuchu/;

天津城市建设管理职业学院财务信息可见http://www.tjchengjian.com/file_post/display/topic3.php?TopicCode=590B;

天津交通职业学院财务信息可见http://info.tjtvc.com/xxgkzn/cw_zcjsfxx.htm;

天津滨海职业学院财务信息可见http://www.tjbpi.com.cn/xibupingtai/yxmain.asp?kechengid=84;

天津海运职业学院财务信息可见http://www.tjmvi.cn/list_notime.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1062等等。

4、人事师资信息(5项)

据了解,各高校普遍通过校园网或学校人事部门网站,及时更新发布校内干部任免结果、人员招聘信息和最新人才引进信息。在干部选拔过程中,一些学校结合工作实际,认真落实中央干部选拔任用工作条例,始终坚持通过校园网和张贴公告等形式发布干部选任公告、干部考察预告、结果公示,广泛听取群众意见建议。一些高校以印发文件、召开专门会议等形式,及时公布岗位设置、岗位聘用、绩效考核等工作方案。校级领导干部因公出访情况及社会兼职情况,多数高校均严格按照工作流程进行主动公开公示。对于教职工争议问题一般由高校工会组织承担,一些高校利用学校工会网或印发文件的形式公开教职工争议解决办法,还有的学校在校园网主页设有校长信箱、工会网站设有工会主席信箱等,便于广大教职工反馈意见。例如:

天津职业技术师范大学该部分信息可见http://rsc.tute.edu.cn/index.htm;

天津农学院该部分信息可见http://tjrs.tjau.edu.cn/Default.aspx;

天津工业大学该部分信息可见http://rsc.tjpu.edu.cn/cms3/;

天津外国语大学滨海外事学院该部分信息可见http://bhws.tjfsu.edu.cn/rlzy/;

天津医科大学临床医学院该部分信息可见http://rsc.tjykdxlcyxy.cn/index.aspx;

天津商务职业学院相关信息可见http://www.tifert.edu.cn/list_no.jsp?wbtreeid=1047等等。

5、教学质量信息(9项)

按市教委要求,天津市普通高校和独立学院每年年底都会将上一年度本科生比例,教师数量等相关信息以高等教育事业统计表形式,向上级主管部门报送,并在校园网进行公开。多数高校每年均已编制《本科教学质量报告》、《高校毕业生就业质量年度报告》,并通过校园网、学生处网站、教务处网站、招生就业等地发布专业设置、新增专业、停招专业、课程开设、实践教学课程、选修课程等方面情况。尤其是就业环节,许多高校都在门户网站上搭建了高校就业指导平台,专门为学生提供就业服务,通过开设《大学生职业发展与就业指导课程》、印发《毕业生就业指导手册》等方式帮助毕业生解决求职问题,将相关就业创业政策在网上公开,有些普通高校还对已有毕业生规模、就业率、流向等情况进行统计、分析、公布。例如:

天津体育学院相关信息可见http://xxgkw.tjus.edu.cn/;

天津南开大学滨海学院相关信息可见http://222.30.63.15/nkemis/;

北京科技大学天津学院相关信息可见http://tj.ustb.edu.cn/class/kchshzh/;

天津师范大学津沽学院相关信息可见

http://www.jinguxy.cn/department/jy/skin/three/index.asp;

天津电子信息职业技术学院相关信息可见http://www.tjdz.edu.cn/a/institution/xxgk/192.168.100.75/xxgk.tjdz.net/xxgkml/menu05.htm;

天津现代职业技术学院相关信息可见http://www.xdxy.com.cn/jiuye/jiuyezhengce.asp;

天津冶金职业技术学院相关信息可见http://jyb.tjmvti.cn/;

天津铁道职业技术学院相关信息可见http://jiu.tjtdxy.cn/;

天津城市职业学院相关信息可见http://www.tjcsxy.cn/jy/default.html等等。

6、学生管理服务信息(4项)

我市各高校均高度重视学生管理制度的公开,一般在新生入学时向每位新生发放《学生手册》,公开学籍管理办法、奖助学金、学费减免、助学贷款、勤工俭学的申请与管理规定、学生奖励处罚办法、学生申诉办法等相关信息,还有一些高校以学校学工部网站、教务处网站为主要载体,公开相关管理规定和服务信息。例如:

天津工业大学相关信息可见http://oa.tjpu.edu.cn/info/xsgz/;

天津天狮学院相关信息可见http://www.tianshi.edu.cn/xsc1/;

天津城市建设管理职业技术学院相关信息可见http://www.tjchengjian.com/gongqingtuan.php;

天津滨海职业学院相关信息可见http://www.tjbpi.com.cn/xibupingtai/yxmain.asp?kechengid=64;

天津工艺美术职业学院相关信息可见http://www.gmtj.com/index.php/2014-03-23-23-29-09;

天津国土资源和房屋职业学院相关信息可见http://www.tjgfxy.com.cn/tjgfxy/xsgz_xsgl_jczz.html;

天津石油职业技术学院相关信息可见http://www.tjsyxy.com/stu.html;

天津冶金职业技术学院相关信息可见http://xsc.tjmvti.cn/等等。

7、学风建设信息(3项)

各高校近年来陆续成立了学术规范委员会和学风建设委员会,并对外公开机构设置、人员组成信息。通过对校园内学术不端行为的调查与处理,行使学校科学研究事务的决策、审议、评定等职权。一些高校同时汇编了各类科研管理制度,并在校园网及时公示高水平科研成果奖励,接受校内外监督。还有一些高校通过校园网平台,建设学风建设专题栏目,发布有关学风建设的动态、相关制度以及年度报告等信息。例如:

南开大学相关信息可见http://xxgk.nankai.edu.cn/2840/list.htm;

天津师范大学相关信息可见http://59.67.75.245/office/kjc/xfjs/skin/one/index.asp;

天津中医药大学相关信息可见http://news13.tjutcm.edu.cn/xfjszl.htm;

天津财经大学相关信息可见http://pub.tjufe.edu.cn/office/xuefeng/;

天津农学院相关信息可见http://www.tjau.edu.cn/wdh_list.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1135;

天津音乐学院相关信息可见http://www.tjcm.edu.cn/xxgk/gkml.htm等等。

8、学位、学科信息(4项)

我市普通高校严格规范学位评定和学科建设工作,一些学校成立了学士学位评定委员会和研究生学位评定委员会,并印发相关管理文件,明确了授予博士、硕士、学士学位的基本要求。一些高校通过校园网发布学位评定工作安排及评定结果;上级主管部门下达的新增各级各类重点学科建设项目、新增博士、硕士授权点的通知和相关工作要求,组织各学科积极申报,并及时在网上公示各学科的申报和认证材料,接受校内外监督。例如:

天津大学相关信息可见http://www.tju.edu.cn/gs/xwb/;

天津商业大学相关信息可见http://gs.tjcu.edu.cn/;

天津职业技术师范大学相关信息可见http://yjsh.tute.edu.cn/xwgz.htm;

天津城建大学相关信息可见http://master.tcu.edu.cn/;

天津医科大学相关信息可见http://gs.tmu.cn/new-2012/index.htm;

天津理工大学相关信息可见http://xxgk.tjut.edu.cn/copy_1_list.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1038;

天津外国语大学相关信息可见http://grad.tjfsu.edu.cn/;

天津科技大学相关信息可见http://yjs.tust.edu.cn/等等。

9、对外交流与合作信息(2项)

近年来,国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学,中外合作办学成为中国教育事业的重要组成部分。因此,各高校比较重视此项工作,一般通过学校国际交流处网站、国际学院网站等媒介对外公布中外合作办学的相关信息。其中包括各类师生出访、交流项目、留学生管理相关规定、外籍教师管理制度等。例如:

天津师范大学相关信息可见http://tj-guojiaochu.var365.cn/;

天津工业大学相关信息可见http://icc.tjpu.edu.cn/;

天津美术学院相关信息可见http://202.113.216.7/gjjl.htm

;天津商业大学相关信息可见http://ied.tjcu.edu.cn/等等。

10、其他(2项)

该部分信息内容各学校均根据具体情况进行了适度公开。在安全大检查中发现,各高校都很重视对应急事件的处理,通过印制安全稳定手册,或下发应急预案文件等方式在教职工间予以公开,涉及重大事件、紧急预警信息等情况,各高校则通过校园网对外公开信息。例如:

天津音乐学院相关信息可见http://www.tjcm.edu.cn/xxgk/gkml.htm;

天津广播电视大学相关信息可见http://www.tjrtvu.edu.cn/xinxigongkai/xxgksxqd/qtxx/201410/7360.html

;天津师范大学相关信息可见http://59.67.75.245/office/hqc/skin/one/list.asp?id=207;

天津财经大学珠江学院相关信息可见http://zhujiang.tjufe.edu.cn/News/201411/201411102136249.htm等等。

据了解,我市一些高校对重点领域信息公开情况做了详细说明及特色做法展示。如:在招生信息公开方面,天津工业大学坚持做到“十公开”,即:招生政策公开、招生资格公开、招生章程公开、招生计划公开、考生资格公开、录取程序公开、录取结果公开、咨询及申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开、录取新生复查结果公开。开展“校园开放日”咨询活动,接受广大考生和家长的咨询,其中招生咨询方式、咨询电话以及招生监督举报电话公布于招生章程以及招生简章、招生网等各类媒介。研究生招生录取、学位授予、导师遴选考核、优秀论文评选、奖助学金评定等,也都及时面向全校或社会进行公开。在财务信息公开方面,南开大学在部门预算、决算批复后10个工作日内,主动在学校主页和信息公开网公布预算和决算情况;通过学校财务网站、招生简章、现场收费公示板等多种形式将本科生学费、住宿费、研究生学费等信息进行公示;通过学校财务网站、编印制度手册等形式,在校内公布国家和学校财务管理方面的重要制度;通过学校年鉴、召开教代会等形式向社会及教职工代表公布学校年度财务情况。

三、依申请公开和不予公开情况

各高校始终坚持“凡是应该公开且能够公开的一律公开,凡是不能公开的确保其保密性”的原则,切实开展依申请公开工作。我市各高校在主动公开信息工作的同时,规范依申请信息公开工作,进一步明确学校依申请公开工作的受理机构和工作流程,有些学校专门设置依申请公开专用信箱,并在网站上公开受理程序。群众反映良好,对此非常满意。自开展高校依申请公开工作以来,未发生泄密事件,未收到群众投诉。

四、对信息公开的评议情况

据了解,各高校充分认识到师生员工和社会公众对学校信息公开工作的积极推动作用,多数高校在确保信息公开工作有条不紊进行的同时,积极组织教职员工和学生代表针对信息公开工作展开评议,通过座谈会、调研等多种方式,征求学校师生员工的意见,并根据建议及时改进工作方法,深化工作内容,推进工作开展。据悉,本年度评议情况良好。

五、因学校信息公开工作受到举报的情况

据了解,本年度我市各高校无因为信息公开工作受到举报的情况。

六、信息公开工作的主要经验、问题和改进措施

(一)高校必须将信息公开工作视为“必修课”。

2015年3月中国社科院发布首份《中国高等教育透明度指数报告(2014)》,此次发布的报告是首次对高等学校信息公开情况的评估,评估对象涵盖教育部直属高校、211、985高校,共计115家。里面记载了2014年教育信息透明度最高的大学是中国海洋大学、西南交通大学和湖南大学,北京大学跌出前50名,而天津大学排在64位,南开大学排在68位。由此数据,我们不难发现,高校信息公开工作虽取得了一些成绩,但总体情况依然不够理想,现实和理想之间的“围墙”还没有被推倒,工作尚有欠缺。对于此项工作,目前已有《高等学校信息公开办法》、《高等学校信息公开事项清单》等法规,但从落实情况看,同样面临“徒法不足以自行”的问题。

鉴于此,要让这些规定落到实处,高校管理者需要明确责任主体意识。转变高校治校理念,转变传统的、封闭式的管理理念与管理方式,注重提升和尊重教职员工、学生的主体地位,保障公众的知情权。要清楚,积极主动的信息公开,是高校去行政化的必由之路,对于促进高等教育治理体系现代化,提升高校的社会形象和美誉度,都有不容低估的作用。因此,高校信息公开工作意义重大,须将此项工作视为高校“必修课”。

(二)高校依申请公开工作有待加强。

依申请公开作为主动公开的重要补充,在服务特定人群的信息需要、节约主动公开运行成本、提高信息公开效率等方面发挥了积极作用,已成为保障公民、法人和其他组织依法获取高校信息、促进高校依法治校的重要途径之一。因此,要想进一步做好高校依申请公开,我们首先要准确把握高校信息依申请公开的立法内涵。一方面要理解规则,通过学习研究《中华人民共和国政府信息公开条例》和《高等学校信息公开办法》,关注相关规范性文件、司法解释及地方性法规等的最新进展,形成对整个信息公开制度的系统认识。另一方面要领悟精神,从法理层面深刻领悟“以公开为原则、以不公开为例外”的原则内涵,努力做到坚持原则基础上,结合工作实际予以灵活运用。 其次要逐步完善高校信息依申请公开的工作机制。想要做好高校信息依申请公开工作必须建立一套明确的具有针对性的制度规范作为支撑。机制顺畅、工作高效在一定程度上也可以减少“一事一申请”原则的应用,为依申请公开提供更好的点对点信息服务。第三要不断加强高校信息依申请公开的队伍建设。信息公开工作队伍建设是做好高校信息依申请公开工作的重要保障。要关心这支队伍的成长,激励这支队伍的进步,不断提高高校信息依申请公开工作的质量和水平,将做好高校信息依申请公开工作与提升高校管理水平、推动高校科学发展、办好人民满意的高等教育紧密结合起来,激发大家的主人翁意识和创新精神,真正把信息公开作为一项长期任务抓出成效。

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