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天津市2013—2014学年度 高校信息公开工作年度报告
2014-11-27     

根据《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号)、《教育部关于公布〈高等学校信息公开事项清单〉的通知》(教办函〔2013〕23号)、《教育部办公厅关于做好高校信息公开工作年度报告工作的通知》(教办厅函〔2014〕55号)要求,结合天津市上一学年度高校信息公开工作总体情况,由天津市教育委员会信息公开工作办公室编制了此年度报告。本报告包括天津市高校信息公开工作概述、信息公开情况、存在问题和改进措施三部分。

一、概述

按照教育部关于加快推进高校信息公开工作的要求,2013—2014年度,天津市教委会同各高校继续扎实推进信息公开工作,在健全信息公开组织、完善信息公开制度、细化信息公开内容、加大信息公开力度等方面均取得了新的进展,进一步提高了教育工作的透明度。我委严格按照教育部文件规定,对天津市各高校信息公开工作年度报告编写情况及《清单》内容的落实情况进行了监督检查,积极督促各高校完成信息公开备案工作。

(一)高度重视,层层组织落实

2014年,天津市政府将高校招生信息公开和财务信息公开深化工作列入《2014年天津市政府信息公开工作要点》,由市教委牵头落实此项工作。市教委领导高度重视,王璟主任亲自负责,要求将信息公开工作从“应当”提升到“必须”的高度,同时,责成教育招生考试院继续落实“阳光高考”的相关措施;责成教委财务处下发《市教委关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》,并监督落实情况。通过两次督办和两次汇报,提前半年完成了任务。各高校则结合各校实际,紧紧围绕国家、教育部信息公开重点工作安排,深化重点领域信息公开内容,逐步完善信息公开工作机制,进一步加强信息公开与校务公开工作相对接,利用现有校务公开的建设平台和工作成果,助推信息公开工作全面落实。

(二)细化内容,拓展方式与途径

天津市各高校在本年度进一步细化公开范围,根据教育部《清单》事项,进行信息公开内容的整理及自查工作,明确信息公开的领导机构和办事部门、信息公开的内容、公开的途径和程序、信息保密管理,以及建立监督和保障措施。据了解,各高校在开展信息公开工作中,也拓展了不少公开方式与渠道:一是网络公开。各高校不断优化网络平台,完善学校信息公开网站;二是媒体发布。高校借助新媒体发布信息,积极推进校讯通、电子邮件、QQ群、微博、微信等交流工具;三是会议落实。高校通过召开专题工作会、教代会、学生座谈会、校领导接待会等有关会议公开落实学校工作;四是文字宣传。各高校以纸质文件、通知、校报、校内广播、公告栏、学生手册、会议纪要或简报等形式公开信息。

(三)监督检查,加强公开指导

为深入贯彻落实《教育部关于公布〈高等学校信息公开事项清单〉的通知》(教办函〔2013〕23号)精神,推进天津市高校信息公开工作,市教委于2014年9月发出通知,要求各高校按照教育部《通知》规定,逐条对照清单各项内容,详细描述工作进展情况,10月按照《教育部办公厅关于做好高校信息公开工作年度报告工作的通知》要求进一步督促,截至10月31日,市教委信息公开工作小组对高校已有的信息公开情况进行仔细核查,同时针对各高校自评报告上交情况以及网上公布情况进行认真筛查,对不符合要求没有逐条对照阐述的单位,将其报告退回,并要求在指定期间内重新撰写上交。11月5日,市教委针对未按要求上交报告的14所学校,发出最后催交通知。11月14日,天津市普通高校18所、独立学院11所、高职院校26所,共55所院校均按教育部要求报送年度自评报告于市教委备案。

二、信息公开情况

(一)主动公开信息情况

依据《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号)和《教育部关于公布〈高等学校信息公开事项清单〉的通知》(教办函〔2013〕23号)相关要求,我市各高校本着“以公开为原则,以不公开为例外”的原则,均按照《清单》10大类50条内容,对信息公开工作进行了认真梳理,现将总体情况汇报如下:

1、基本信息(6项)

(1)办学规模、校级领导班子简介及分工、学校机构设置、学科情况、专业情况、各类在校生情况、教师和专业技术人员数量等办学基本情况。

我市高校均以校园门户网站为主要载体,对学校基本信息进行全面公开,同时针对学校内部机构调整、学科专业变化等情况,及时对网站信息进行更新,确保信息公开工作的准确性与及时性。

(2)学校章程及制定的各项规章制度

近年来,各高校逐步重视推行大学章程建设,许多院校已经陆续在门户网站“信息公开专栏”公开了学校规章制度,还有一些院校在全校范围内广泛征求意见,召开教职工代表大会审议大学章程,目前已提交核准,等待审批后进一步公开。

(3)教职工代表大会相关制度、工作报告

高校通过校园办公网对教职工代表大会相关制度及工作报告进行了公开,例如:天津师范大学先后制定了《天津师范大学教职工代表大会工作规程(试行)》、《天津师范大学教职工代表大会提案工作办法》、《天津师范大学第五届教职工代表大会选举办法》等制度,均在“工会网站”栏目下公开,同时在信息公开网开设相关链接。

(4)学术委员会相关制度、年度报告

有关高校根据上级部门相关规定,成立了学术委员会,以天津外国语大学为例,该校成立学术委员会的同时,印发了《学术委员会章程》,后又通过校园办公网向广大教职员工公开了《科研信息统计分析年度报告》。

(6)信息公开年度报告

近年来,各高校均按照《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号)文件规定,在指定时间内,撰写并在校园门户网站“信息公开专栏”中公开了年度信息公开报告。

2、招生考试信息(8项)

(7)招生章程及特殊类型招生办法,分批次、分科类招生计划

各高校非常重视招生信息公开工作,严格按照教育部要求,落实“阳光招生”工程,保证招生工作的公开、公平、公正。各高校根据本学校情况积极制定各类型招生简章、招生办法、招生计划,并通过学校主页、招生网站、主流社会媒体等多种方式及时准确地向社会公开。

(8)保送、自主选拔录取、高水平运动员和艺术特长生招生等特殊类型招生入选考生资格及测试结果

普通高校针对保送、自主选拔录取、高水平运动员以及艺术特长生的招生入选工作,有特殊的招考说明,一般在网站“招生信息专栏”中,对上述考生资格及测试结果做出公示。

(9)考生个人录取信息查询渠道和办法,分批次、分科类录取人数和录取最低分

为方便考生查询录取信息,我市高校大都在招生信息网上公布分批次、分科类录取人数和录取分数线,考生可通过拨打电话咨询,也可登录学校招生网站查询。

(10)招生咨询及考生申诉渠道,新生复查期间有关举报、调查及处理结果

学校招生办为考生开通了咨询和申诉渠道,考生可以通过招生信息网公开的咨询、监督电话进行维权申诉及结果查询。另外,按照高校信息公开工作要求,各高校公开了基本信息,校内机构处室电话归属基本信息。考生也可直接查询、拨打学校纪检办公室等相关职能部门的电话进行举报。据了解,2014年天津市高校新生复查期间未发生举报情况。

(11)研究生招生简章、招生专业目录、复试录取办法,各院(系、所)或学科、专业招收研究生人数

(12)参加研究生复试的考生成绩

(13)拟录取研究生名单

(14)研究生招生咨询及申诉渠道

我市各普通高校已经将研究生招生相关事宜列入信息公开工作目录中,每年与本科招生等相关事宜以同等方式及时向社会公开。独立学院及高职院校则不涉及这四部分内容。

3、财务、资产及收费信息(7项)

(15)财务、资产管理制度

按照教育部要求,目前,天津市多所院校已经确立了教育收费项目及标准的资产管理制度。像《天津体育学院国有资产管理办法(试行)》等相关制度,已经在体育学院网站“信息公开专栏——财务制度”中有所体现。

(16)受捐赠财产的使用与管理情况

各高校严格遵循“依法合规、捐赠自愿、专款专用、账目公开”的原则处理受捐赠财产,实行统一备案、统一管理,对开展捐赠的单位和个人,各校利用校园网、报刊等途径向社会公布和宣传。

(17)校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息

(18)仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标

我市高校严格执行《中华人民共和国政府采购法》以及市教委、市财政局的相关规定,学校所需设备、采购方式、数量等信息均在天津市政府采购网上进行公示,公开招投标,尤其是重大基建工程的招投标工作。像天津师范大学的《校园道路交通指示标牌项目招标文件》;天津外国语大学的《滨海校区3号教学楼综合维修工程招标公告》、《滨海校区多媒体教室建设招标》、《滨海校区语音室建设招标》等均能在其校园网“信息公开专栏”中可见。

(19)收支预算总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款支出预算表

(20)收支决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表

经过核查,我市普通高校对于财政支出这两部分内容的公开情况很重视,在学校网站“信息公开专栏——财务公开”中,均能体现出学校财政收支、预决算情况;独立学院因不属于财政拨款,因此这两部分内容公开程度有限。

(21)收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式

在信息核查的过程中,《天津医科大学教育收费目录》、《天津财经大学行政事业性收费公示表》、《天津师范大学事业性收费项目及标准》等信息均已公示,标志着大部分院校已经制定了教育收费的项目和标准,并通过学校招生简章、校园公示栏、网站信息公开栏目等多方渠道,及时向学生、家长和社会公布。

4、人事师资信息(5项)

(22)校级领导干部社会兼职情况

天津广播电视大学“信息公开专栏”里可见《校级领导干部社会兼职情况》。按照国家有关规定,公办学校领导,只能有一项社会兼职,因此,各学校就此项内容公开较少。

(23)校级领导干部因公出国(境)情况

对于外事情况,各高校均上报至天津市人民政府外事办、中共天津市委教育工委、天津市教委等相关主管部门审批,审批通过后,在学校网站或者公示公告栏上公布。

(24)岗位设置管理与聘用办法

由于岗位设置工作是按国家有关规定以及天津市高校岗位需求进行调整,一般由高校人事部门负责公布相关信息,以文件形式下发执行,并在校园网上发出公示通知。像《天津商业大学岗位设置与聘用管理实施办法》、《天津理工大学岗位设置管理与聘用办法》等信息,均在其各自校园网上可见。

(25)校内中层干部任免、人员招聘信息

这部分内容一般由高校组织部门负责公开,对于中层干部任免,以党发文、校发文形式公布,人员招聘情况一般按照人社局要求,于每年指定时间及时在校园办公平台、校园网公示。

(26)教职工争议解决办法

教职工争议问题一般由高校工会组织承担,一些普通高校在学校工会网上公布了解决此类问题的相关文件。像天津农学院的《关于印发〈劳动争议调解委员会暂行条例〉(试行)的通知》;天津理工大学的《人事争议调解规则》;天津音乐学院的《事业单位工作人员处分暂行规定》等。而一些独立学院与高职院校,则通过网站上公开的《劳动聘用合同》中相关文件规定,解决此类争议问题。

5、教学质量信息(9项)

(27)本科生占全日制在校生总数的比例、教师数量及结构

按市教委要求,普通高校和独立学院每年年底都会将上一年度此类信息以高等教育事业统计表形式,向上级主管部门报送,并在校园网进行公开。高职类院校则不涉及这部分内容。

(28)专业设置、当年新增专业、停招专业名单

近年来,教育部要求高校加大招生信息公开力度,因此,各高校在编制信息公开目录时,特别注重招生就业环节,在学校网站“招生简章”或“招生信息”中,很方便就能看到该学校的招生专业设置,以及当年及时更新的增减专业信息。

(29)全校开设课程总门数、实践教学学分占总学分比例、选修课学分占总学分比例

(30)主讲本科课程的教授占教授总数的比例、教授授本科课程占课程总门次数的比例

这两方面内容一般由高校教务部门根据每年统计结果向学生教师全面公开,一些高校还通过校园网站“信息公开目录”中建立链接的形式,将此类信息数据对外公开。

(31)促进毕业生就业的政策措施和指导服务

(32)毕业生的规模、结构、就业率、就业流向

此类信息一般由各高校就业指导部门负责公开并维护,许多高校都在门户网站上搭建了高校就业指导平台,专门为学生提供就业服务,通过开设《大学生职业发展与就业指导课程》、印发《毕业生就业指导手册》等方式帮助毕业生解决求职问题,将相关就业创业政策在网上公开,有些普通高校还对已有毕业生规模、就业率、流向等情况进行统计、分析、公布。各校对此类信息的公开程度不等。相比之下,高职类院校就业数据统计情况比较详尽。典型院校是天津电子信息职业技术学院。

(33)高校毕业生就业质量年度报告

(34)艺术教育发展年度报告

(35)本科教学质量报告

天津音乐学院、天津广播电视大学、天津体育学院等多所院校已将《本科教学质量报告》、《高校毕业生就业质量年度报告》 等信息公开在校园网“信息公开专栏”中。

6、学生管理服务信息(4项)

(36)学籍管理办法

这一类问题一般由高校学生处进行信息维护与信息公开,相关规定一般在网站“信息公开专栏——学生工作”栏目中公开发布,以便学校能够顺利开展学生工作。

(37)学生奖学金、助学金、学费减免、助学贷款、勤工俭学的申请与管理规定

中国民航大学的《国家助学金评选办法》、《国家助学贷款管理办法》、《国家奖学金评选办法》、《单项奖学金评选办法》、《学生人民奖学金评选办法》;天津科技大学的《学生勤工助学管理办法》等信息,均可清晰在各自校园网上可见。

(38)学生奖励处罚办法

天津理工大学、天津财经大学等高校都制定了《学生奖励评定细则》、《学生违纪处分暂行规定》、《大学生奖励办法》等相关规定,可见各高校对学生工作的重视程度。

(39)学生申诉办法

经核查,为维护学生的合法权益,许多高校制定了学生维权申诉办法,像天津外国语大学公布了《学生申诉处理管理规定》;中国民航大学公布了《中国民航大学学生申诉处理委员会章程》等。

7、学风建设信息(3项)

(40)学风建设机构

校园网站上一般建有“学风建设专栏”,学校设有学术规范委员会或者学风建设委员会,并公开机构设置、人员组成信息。像天津外国语大学成立“学风建设工作领导小组”;天津音乐学院公开《学风建设领导小组组成人员名单》等。

(41)学术规范制度

该制度主要适用于教学科研人员,各高校均按照学校实际情况,制定规范细则,像《天津农学院科研诚信与学术道德规范建设实施细则(试行)》于2010年4月通过农学院校内办公网印发,同步公开在校园网站“信息公开专栏”中;天津美术学院制定《教师教学工作规范》在校园网站“信息公开专栏——信息公开目录”中清晰可见等等。据核查,此部分信息的公开情况良好。

(42)学术不端行为查处机制

对于学术不端行为,各高校均有查处机制,公开情况良好,一些学校通过制定相关规定,管理学术行为。像天津中医药大学制定了《学术行为规范及管理办法》;广播电视大学制定了《学术规范及学术不端行为处理办法》等。通过校园网“信息公开栏”大力开展校外宣传,大家共同监督杜绝学术不端行为发生。

8、学位、学科信息(4项)

(43)授予博士、硕士、学士学位的基本要求

(44)拟授予硕士、博士学位同等学力人员资格审查和学力水平认定

(45)新增硕士、博士学位授权学科或专业学位授权点审核办法

(46)拟新增学位授权学科或专业学位授权点的申报及论证材料

天津理工大学、天津财经大学等多所普通高校均公开有《关于授予本科生学士学位的规定》、《硕士学位授予工作实施总则》、《博士学位授予工作实施总则》等信息。独立学院与高职院校没有硕士、博士,无此类信息公开情况。

9、对外交流与合作信息(2项)

(47)中外合作办学情况

近年来,国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学,中外合作办学成为中国教育事业的重要组成部分。因此,各高校比较重视此项工作,一般通过校内办公网、校园网站等媒介对外公布合作办学信息。核查可见:《天津外国语大学国外交流院校、机构一览表》;《天津理工大学中外合作办学项目简介》;《天津医科大学校际合作与学术交流一览表》等信息,均体现在学校网站“国际合作”一栏中。

(48)来华留学生管理相关规定

针对此部分内容,天津职业技术师范大学印发《留学生手册》公开发布相关管理规定。像天津农学院、天津工业大学、天津城建大学等多所高校则通过校园网“国际交流与合作——留学生管理”栏目将制定的《留学生生活管理规定》、《留学生宿舍管理规定》、《留学生管理制度》、《外国留学生奖学金管理办法》等相关规定,对外公开。

10、其他(2项)

(49)巡视组反馈意见,落实反馈意见整改情况

这部分信息内容各学校均根据具体情况进行了适度公开。

(50)自然灾害等突发事件的应急处理预案、预警信息和处置情况,涉及学校的重大事件的调查和处理情况

各高校都很重视对应急事件的处理,通过印制安全稳定手册,或下发应急预案文件等方式在教职工间予以公开,涉及重大事件、紧急预警信息等情况,各高校则通过校园网对外公开信息。像天津市大学软件学院的《突发公共事件应急预案》;天津音乐学院的《灭火和应急疏散预案》;天津广播电视大学的《应急管理工作预案》、《关于群体性食物中毒应急处理预案》等信息,均在其各自校园网“信息公开专栏”中可见。

(二)依申请信息公开情况

各高校始终坚持“凡是应该公开且能够公开的一律公开,凡是不能公开的确保其保密性”的原则,切实开展依申请公开工作。我市各高校在主动信息公开工作的同时,规范依申请信息公开工作,进一步明确学校依申请公开工作的受理机构和工作流程,有些学校专门设置依申请公开专用信箱,并在网站上公开受理程序。群众反映良好,对此非常满意。自开展高校依申请公开工作以来,未发生泄密事件,未收到群众投诉。

三、存在问题和改进措施

(一)高校信息公开工作需要进一步做细、做实。

按照有关规定,此次贯彻落实教育部出台的《高等学校信息公开事项清单》对各高校来说,无疑是一次良好的契机,有助于健全高校组织机制、细化高校工作职责、完善高校内部治理、提高高校管理水平。通过各高校对《清单》50条的详细阐述,我们发现不同类型的高校根据自身办学特点不同,也应有相应的公开要求。在“招生信息”环节上,只有普通高校具有招收研究生资格,而独立学院、高职院校则涉及不到这部分内容。在“财务公开”方面,独立学院都是由非国家财政性经费开办的,因此在财务公开方面程度有限。《清单》内容第34项 “艺术教育发展年度报告”,并不适用音乐学院、美术学院等艺术类院校。

基于此,我们清醒的意识到,高校信息公开工作要进一步抓实、抓细。下一步,我们将针对不同类型的高校,以《清单》50条为基础,提出相应的信息公开要求,酝酿制定地方高校信息公开清单。

(二)高校信息公开工作队伍建设有待加强。

各高校的信息公开和信息报送等工作需进一步整合协调,大部分学校还没有信息公开工作专职人员,需要做好高校信息公开职责配套工作,设专人专职进行高校信息横向与纵向的联通工作,横向是对其他高校宣传信息,纵向是对上级单位报送信息。此项工作距离教育部要求的标准还远远不够,需要切实加强。

(三)开展评估提升我市高校信息公开工作水平

教育部颁布实施的《高等学校信息公开办法》,为我市高校信息公开工作的有效开展提供了有效的标准和有力的保障。《清单》突出特点在于强化高校信息公开工作的内部考评和外部评估机制。《清单》在明确高校信息公开的范围和标准,规定主动公开的具体形式和程序的同时,还明确具体的保障和问责措施,要求高校建立健全信息公开工作的监督检查、年度报告、社会评议、责任追究等一系列制度,创新性地引入第三方评估机制。因此,我们下一步的工作就是要在天津市高校信息公开工作中开展评估,以评促建,进一步提升天津市高校信息公开工作水平。

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