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    市教委关于印发天津市普通高等学校体育课程建设指南的通知

    2022-01-05


       
      市教委关于印发天津市普通高等学校体育课程建设指南的通知
       
      各普通高等学校:
      为进一步贯彻落实中共天津市委办公厅 天津市人民政府办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的若干措施》,切实加强和改进学校体育工作,构建德智体美劳全面培养的教育体系,根据教育部印发的《学校体育工作条例》(2017 年修订)、《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》(教体艺〔2002〕13号)、《高等学校体育工作基本标准》(教体艺〔2014〕4号)的要求,结合我市教育实际,研究制定了《天津市普通高等学校体育课程建设指南》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
       
       
                        
        2021年12月30日
      (联系人:体美劳教育处,王丽华;联系电话:83215103)
      (此件主动公开)
       
       
      天津市普通高等学校体育课程建设指南
       
      一、引 言
      (一)体育课程是学校课程体系的重要组成部分,是实现学校教育目标的核心内容和重要途径。为全面贯彻党的教育方针,促进学生的健康发展,使当代大学生成为社会主义事业的建设者和接班人,根据教育部印发的《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要的通知》(教体艺〔2002〕13号,以下简称《纲要》)、《高等学校体育工作基本标准的通知》(教体艺〔2014〕4号,以下简称《标准》)、国务院批准发布实行的《学校体育工作条例》(2017 年修订)和2020年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》(以下简称《意见》)的精神,指导天津市普通高等学校深化体育课程改革,提高学生体质健康水平,特制定《天津市普通高等学校体育课程建设指南》(以下简称《指南》)。
      (二)《指南》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,以立德树人为根本,以社会主义核心价值观为引领,以服务学生全面发展、增强综合素质为目标,坚持健康第一的教育理念,以增强体质、增进健康和提高体育素养为目标,是指导和规范天津市普通高等学校体育课程建设的基础性文件,是相关政策文件的具体落实。
      (三)《指南》以目标引领内容,注重深化课程改革,促进大学生以身体练习为主要手段,促进身心和谐发展、思想品德教育、文化科学教育、生活与体育技能教育和身体活动有机结合,成为实施素质教育和培养全面发展的人才的重要途径。
      (四)《指南》由普通高等学校体育课程的性质、目标、分类与结构、内容及基本要求和实施途径组成,供学校和教师制定课程教学计划时参考和选择使用。
      二、体育课程性质
      体育课程是大学生以身体练习为主要手段,通过合理的体育教育和科学的体育锻炼过程,达到增强体质、增进健康和提高体育素养为主要目标的公共必修课程。并通过运动参与、运动技能、身体健康、心理健康与社会适应等学习领域实现体育课程的目标。
      三、体育课程目标
      体育课程的目标是有计划、有组织地通过“教会、勤练、常赛”的课内外体育活动使学生形成积极主动的体育态度,在获得体育基础知识与基本运动技能的过程中学会学习并形成正确的体育价值观,以促进学生身心全面发展。
      四、体育课程类型与结构
      以体育课程的性质为依据分为学科性体育课程和活动性体育课程。学科性体育课程和活动性体育课程是学校体育中两类不同类型的体育课程,二者之间是一种相互补充而非相互取代的关系,具有内在的统一性。
      为实现普通高等学校体育课程目标,应使课堂教学与课外、校外体育活动有机结合,学校与社会紧密联系,要把有目的、有计划、有组织的课外体育锻炼和校外(社会、野外)体育活动、运动训练等纳入体育课程,形成课内外、校内外有机联系的大课程结构。
      五、体育课程内容及要求
      (一)体育课程内容
      1.依据体育课程内容的性质分为理论性课程内容和实践性课程内容。
      理论性课程内容是以基本知识和观点的形式呈现的,相对来讲有比较明显的范围,主要包括身体生长发育及保健知识,科学锻炼身体的基本知识,各项运动项目的基本规则、裁判法;健康教育知识体系、行为规范体系和能力体系,包括营养知识、健康生活方式、运动防护与急救知识、预防传染病、预防艾滋病、戒毒、食品安全、人身安全等。
      实践性课程内容是以身体练习的形式呈现的,其练习手段多种多样,包含了有利于增强学生体质的基本运动技能和专项运动技能。基本运动技能包括跑、跳、投等田径和体操的内容,具有灵活性、柔韧性、平衡性、协调性特点。专项运动技能包括足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、武术、跆拳道等,能够让学生不断提高运动水平,爱上运动。
      2.依据运动项目可将体育课程内容分为各种球类运动、田径运动、体操运动、武术运动、冰雪运动、水上运动等。这种分类有利于根据运动项目的特点进行教学,有助于学生掌握系统的运动技术。
      3.依据体育的功能可根据“三维”健康观、体育的本质功能重新构建体育课程的内容体系,将体育课程内容划分为运动参与、运动技能、身体健康、心理健康和社会适应五个领域。每个学习领域都有相应的目标以及达到目标的内容或活动建议。
      (二)体育课程要求
      普通高等学校的一、二年级必须开设体育课程,四个学期共计144学时。在体育课程的学习中,以学生的身体练习为主,应安排约10%的理论教学内容(每学期约4学时),以扩大体育的知识面,提高学生的认知能力。修满规定学分、达到基本要求是学生毕业、获得学位的必要条件。普通高等学校对三年级以上学生(包括研究生)开设体育选修课。各校应根据本《指南》和学校的实际情况制订教学大纲,自主选择教学内容。
      落实“每天锻炼1小时”的要求。要求学校把开展丰富多彩、形式多样的学生课外体育活动作为学校日常教育工作的有机组成部分。
      六、体育课程实施
      课程实施是把课程方案付诸实践的过程,它是达到预期课程目标的基本途径。体育课程实施是体育教师依据《纲要》、《标准》和《意见》等文件要求,参照《指南》建议的课程内容体系,结合体育教师自身的专业素质,从学生学习水平、体育素质及学校教学条件出发,有目的、有计划、有组织地开展体育活动、实现体育课程目标的过程。在课程实施过程中,应注意以下方面:
      (一)在普通高等学校体育课程教学过程中,紧扣课程的主要目标,把“健康第一”的教育理念作为确定课程内容的基本出发点,加强体育课程和教材体系建设,充分反映和体现《学生体质健康标准》、《纲要》、《条例》、《标准》和《意见》的内容和要求。
      (二)根据《指南》精神,不断深化教学改革。课程建设在教学内容方面,要做到“教会 勤练 常赛”。“教会”包括健康知识、基本运动技能和专项运动技能。“勤练”,体育课要留作业,要求每天校内校外均有1 小时的体育锻炼活动,“常赛”,每个学生都要参加体育竞赛。课程内容选择与教学方法个性化和多样化,推广中华传统体育项目。具体选择什么课程内容、什么方式和步骤去实现课程目标,由学校来决定,为学校选择课程内容留下较大的选择与开发空间。
      (三)注重体育校本课程的开发与实施,各学校可以依据《指南》精神,结合本校的体育实际情况,如体育师资力量、学生体育基础、场地设备条件、学校体育传统等,制订适合本校的体育课程教学方案。因地制宜地开发利用各种课程资源,体现课程弹性和地方特色。各学校可根据《指南》编写供教师使用的学校体育课程教学指导手册等,不断丰富课程资源。
      (四)注重教学方法和组织形式的改革,做好学生学习评价、教师教学评价以及课程建设评价,落实好《天津市高等学校体育工作基本标准督导评估指标体系》。倡导以《指南》为依据,充分发挥主观能动性,增强体育课程教学的吸引力,培养学生的体育兴趣,促进体育课程教学质量的提高。
      体育课程实施是一个复杂的系统工程,是体育课程编制者与实施者之间相互影响和作用的过程。体育教师可根据《指南》不断加强课程设计以适应学生实际情况。
       
          附件:天津市普通高等学校体育课程建设内容及实施建议
      
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    市教委关于印发天津市职业院校学校体育课程建设指南的通知

    2022-01-05


       
      市教委关于印发天津市职业院校学校体育课程建设指南的通知
       
      各区教育局,各高等职业院校、行业办中等职业学校:
      为进一步贯彻落实中共天津市委办公厅、天津市人民政府办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的若干措施》,切实加强和改进学校体育工作,构建德智体美劳全面培养的教育体系,根据教育部印发的《全国高等职业(专科)院校体育课程教学指导纲要(试行)》和印发的《中等职业学校公共基础课程方案》要求,结合我市教育实际,研究制定了《天津市职业院校学校体育课程建设指南》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
       
       
       
        2021年12月30日
      (联系人:体美劳教育处,王丽华;联系电话:83215103)
      (此件主动公开)
       
      天津市职业院校学校体育课程建设指南
       
      一、 引言
      (一)体育课程是学校课程体系的重要组成部分,是实现学校教育目标的核心内容和重要途径。为全面贯彻党的教育方针,促进学生健康发展,根据2020年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》(以下简称《意见》)、国务院批准发布实行的《学校体育工作条例》(2017 年修订)、教育部印发的《全国高等职业(专科)院校体育课程教学指导纲要(试行)》和《中等职业学校公共基础课程方案》精神,指导天津市各级各类职业院校深化体育课程改革,实现提高学生体质健康水平和职业体能的目的,特制定《天津市职业院校学校体育课程建设指南》(以下简称《指南》),以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
      (二)《指南》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,以立德树人为根本,以社会主义核心价值观为引领,以服务学生全面发展、增强综合素质为目标,坚持健康第一的教育理念,以增强体质、增进健康和提高体育素养为目标,是指导和规范天津市各级各类职业院校学校体育课程建设的基础性文件,是贯彻落实《意见》精神的重要举措。
      (三)《指南》以目标引领内容,注重深化课程改革,促进各级各类职业院校学生以身体练习为主要手段,促进身心和谐发展,使思想品德教育、文化科学教育、生活与体育技能教育和身体活动有机结合,成为实施素质教育和培养全面发展的人才的重要途径。
      (四)《指南》分为两个部分,第一部分是职业院校学校体育课程的性质、目标、分类、内容及基本要求,第二部分是职业院校学校体育课程实施途径,供教师制定课程教学计划时参考和选择使用。
      (五)各级各类职业院校应紧扣课程主要目标,把“健康第一”的教育理念作为确定课程内容的基本出发点,课程内容选择与教学方法个性化和多样化,充分反映和体现国家关于学校体育课程的相关内容和要求。在此基础上倡导以《指南》为依据,充分发挥主观能动性,不断丰富体育课程教学方法和手段,增强体育课程教学吸引力,培养学生体育兴趣,提高体育课程教学质量。
      (六)各职业院校可依据《指南》精神,制订符合本学校实际情况的课程实施方案,注重教学方法和组织形式改革,做好学生学习评价、教师教学评价以及课程建设评价,因地制宜开发利用各种课程资源,体现课程弹性和地方特色。各学校可根据《指南》编写供教师使用的学校教学指导手册等,不断丰富课程资源。
      二、体育课程性质
      职业院校体育课程是职业院校学生以身体练习为主要手段,通过合理的体育教育和科学的体育锻炼过程,达到增强体质、掌握体育知识、技术与技能、促进体育素养与健全人格养成,提高职业准备水平为目标的公共必修课程;是职业院校学校课程体系的重要组成部分,是职业院校体育工作的中心环节。
      职业院校体育课程是寓促进身心和谐发展、思想品德教育、文化科学教育、生活与体育技能教育、职业素质养成教育与身体活动于一体的教育过程,是培养全面发展的社会主义高素质和技术技能型人才的重要途径。
      三、体育课程目标
      通过体育课程学习,培养学生体育兴趣,掌握科学的体育锻炼方法,至少熟练掌握2项体育运动的基本技战术;全面发展体能素质;养成自觉参与锻炼的行为习惯,提高终身体育锻炼能力;形成健康的心理品质、良好的人格特征、积极的竞争意识以及团队合作态度。
      通过体育课程学习,能够制定科学合理的体育运动处方,具有较高的体育文化知识素养、体育运动技能水平和体育观赏能力,形成自觉进行体育锻炼的习惯与终身体育的能力。
      结合今后从事职业的职业资格标准,利用体育手段,掌握发展职业体能的方法,了解常见职业性疾病的成因与预防及体育康复的方法,促进职业岗位的胜任力水平。
      四、体育课程类型
      以体育课程的性质为依据分为学科性体育课程和活动性体育课程。
      (一)学科性体育课程。学科性体育课程是指具有教学计划并在教师指导下,列入学校课程表的正规课程,通常指体育课堂教学。这类课程主要是以体育知识和运动技术为基础,按照学校体育教育目标要求,从体育知识和规范的运动技术领域中选择一定的内容,根据其内在的逻辑体系而组织的体育教学过程。依据专业(群)人才培养规格开设普通体育课、选项体育课、专项体育课、保健体育课和专题体育课等课程,以满足不同学生的体育需求。
      (二)活动性体育课程。活动性体育课程是以学生的体育兴趣、职业岗位所需要的职业体能、职业病体育康复为依据,以学生主体性活动为中心组织的体育课程。体育课堂教学之外的所有课外和校外体育活动,均可称为活动性体育课程。活动性体育课程以开发和培育主体内在的、自发的体育价值为目标,旨在培养具有丰富个性的主体,其主导价值在于使学生在体育活动中获得关于体育的真情实感,提高学生的体育实践能力和创造能力。其主要开展形式有体育大课间、课外体育俱乐部、课余体育训练与竞赛、体育社团活动、社会体育活动等。
      学科性体育课程和活动性体育课程是学校体育中两类不同类型的体育课程,二者之间是一种相互补充而非相互取代的关系,具有内在的统一性。
      五、体育课程结构
      根据《意见》规定,为实现职业院校学校体育课程目标,应使课堂教学与课外、校外体育活动有机结合,学校与社会紧密联系,要把有目的、有计划、有组织的课外体育锻炼、校外(社会、野外)体育活动、运动训练等纳入体育课程,形成课内外、校内外有机联系的大课程结构。
      六、体育课程内容及要求
      (一)体育课程内容
      依据体育课程内容的性质分为理论性课程内容和实践性课程内容。理论性课程内容是以基本知识和观点的形式呈现的,相对来讲有比较明显的范围,主要包括身体生长发育及保健知识,科学锻炼身体的基本知识,各项运动项目的基本规则、裁判法等。实践性课程内容是以身体练习的形式呈现的,其练习手段多种多样,包含了有利于增强学生体质、职业体能的所有运动项目和身体练习。
      依据运动项目可将体育课程内容分为各种球类运动、田径运动、体操运动、武术运动、冰雪运动、水上运动等。这种分类有利于根据运动项目的特点进行教学,有助于学生掌握系统的运动技术。
      依据体育的功能可根据“三维”健康观、体育的本质功能重新构建体育课程的内容体系,将体育课程内容划分为运动参与、运动技能、身体健康、心理健康和社会适应五个领域。每个学习领域都有相应的目标以及达到目标的内容或活动建议。在课程实施过程中,课程内容、实施方法及步骤由学校结合实际自行选择。
      (二)体育课程要求
      各级各类职业院校的一、二年级必须开设体育课;其中,高等职业院校结合学校实际对三年级学生灵活开设体育选修课,应用技术大学结合学校实际对三年级及以上学生灵活开设体育选修课。中等职业学校的体育课总学时不低于144学时;高等职业院校的体育课总学时不低于108学时;应用技术大学的体育课总学时不低于144学时。按照师生比1∶300的标准配齐配强体育教师。
      在体育课程学习中,安排约10%的理论教学内容(每学期约4学时),以扩大体育的知识面,提高学生的认知能力。修满规定学分、达到基本要求是学生毕业、获得学位的必要条件。各校根据《指南》和学校的实际情况制订教学大纲,自主选择教学内容。
      各级各类职业院校将开展丰富多彩、形式多样的学生课外体育活动作为学校日常教育工作的有机组成部分。
      七、体育课程实施途径
      课程实施是把课程方案付诸实践的过程,是达到预期课程目标的基本途径。体育课程实施是体育教师依据《意见》要求,参照《指南》课程内容体系,结合体育教师自身的专业素质,从学生学习水平、体育素质及学校教学条件出发,有目的、有计划、有组织地开展体育活动、实现体育课程目标的过程。
      (一)开齐开足上好体育课
      严格落实学校体育课程开设刚性要求,不断拓宽课程领域,丰富课程内容。各级各类职业院校要将体育纳入人才培养方案,学生体质健康达标、修满体育学分方可毕业;将体育课程纳入公共课程体系,健全体育竞赛和人才培养体系。
      (二)加强体育课程和教材体系建设
      将体育课程与创新人才培养相结合,培养具有崇高精神追求、高尚人格修养的高素质人才。学校体育教材体系建设要扎根中国、融通中外,充分体现思想性、教育性、创新性、实践性,根据学生年龄特点和身心发展规律,围绕课程目标和运动项目特点,精选教学素材,丰富教学资源。
      (三)推广中华传统体育项目
      认真梳理武术、摔跤、棋类、射艺、龙舟、毽球、五禽操、舞龙舞狮等中华传统体育项目,因地制宜开展传统体育教学、训练、竞赛活动,并融入学校体育教学、训练、竞赛机制,形成中华传统体育项目竞赛体系。涵养阳光健康、拼搏向上的校园体育文化,培养学生爱国主义、集体主义、社会主义精神,增强文化自信,促进学生知行合一、刚健有为、自强不息。深入开展“传承的力量——学校体育艺术教育弘扬中华优秀传统文化成果展示活动”,加强宣传推广,让中华传统体育在校园绽放光彩。
      (四)强化学校体育教学训练
      教会学生科学锻炼和健康知识,指导学生掌握跑、跳、投等基本运动技能和足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、武术、冰雪运动等专项运动技能。健全体育锻炼制度,广泛开展普及性体育运动,定期举办学生运动会或体育节,组建体育兴趣小组、社团和俱乐部,推动学生积极参与常规课余训练和体育竞赛。合理安排校外体育活动时间,着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间,促进学生养成终身锻炼的习惯。
      (五)健全体育竞赛和人才培养体系
      建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的体育竞赛体系,构建学校体育竞赛制度和选拔性竞赛(夏令营)制度。学校建设学校代表队,参加区域乃至全国联赛。加强体教融合,广泛开展青少年体育夏(冬)令营活动,鼓励学校与体校、社会体育俱乐部合作,共同开展体育教学、训练、竞赛,促进竞赛体系深度融合。加强体育传统特色学校建设,完善竞赛、师资培训等工作,提高体育传统特色学校运动水平。加强高校高水平运动队建设,优化拓展项目布局,深化招生、培养、竞赛、管理制度改革。
       
          附件:天津市职业院校学校体育课程建设内容及实施建议
      
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    市教委关于印发天津市普通高中体育与健康课程建设指南的通知

    2022-01-04


      市教委关于印发天津市普通高中体育与健康课程建设指南的通知
      各区教育局:
      为进一步贯彻落实中共天津市委办公厅、天津市人民政府办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的若干措施》,加强和改进新时代学校体育工作,构建德智体美劳全面培养的教育体系,根据教育部《普通高中体育与健康课程标准(2017年版2020年修订)》要求,结合我市教育实际,研究制定了《天津市普通高中体育与健康课程建设指南》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
       
      2021年12月30日
      (联系人:体美劳教育处,王丽华;联系电话:83215103)
      (此件主动公开)
      天津市普通高中体育与健康课程建设指南
      引言
      (一)体育与健康课程是学校课程体系的重要组成部分,是实现学校教育目标的核心内容和重要途径。普通高中教育是在义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育,任务是促进学生全面而有个性的发展,为学生适应社会生活、高等教育和职业发展作准备,为学生的终身发展奠定基础。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》(以下简称《意见》)、2020年全国教育工作会议精神、国务院批准发布实行的《学校体育工作条例》(2017 年修订)、教育部颁发的《普通高中体育与健康课程标准(2017年版2020年修订)》,制定《天津市普通高中体育与健康课程建设指南》(以下简称《指南》),以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
      (二)《指南》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针;坚持社会主义办学方向,以立德树人为根本,以社会主义核心价值观为引领,以服务学生全面发展、提升生命质量为基调;坚持健康第一的教育理念,以发展学
      生体育与健康学科核心素养为目标,是指导和规范天津市普通高中学校体育与健康课程建设的基础性文件,是贯彻落实《意见》精神的重要举措。
      (三)《指南》以目标引领内容,注重课程的基础性、实践性、选择性和综合性。高中体育与健康课程是在义务教育基础上进一步全面提高学生的学科核心素养,通过适宜的运动负荷和方法进行体能练习和运动技能学习,在学校开设的若干运动项目中进行自主选择,较为系统地学习1~3 个运动项目,形成运动爱好和专长,养成体育锻炼习惯,融合健康教育,注重学科德育,培养学生的健康意识和行为。强调课程在发展素质教育和培养全面发展的人等方面具有独特的功能和价值,落实立德树人根本任务。
      (四)《指南》分为两个部分,第一部分是普通高中学校体育与健康课程的性质、目标、分类、内容及基本要求。第二部分是普通高中学校体育与健康课程实施途径,供教师制定课程教学计划时参考和选择使用。
      (五)《指南》坚持以学科核心素养统领课程目标、内容、方法和评价的课程结构特点。坚持以《普通高中体育与健康课程标准(2017年版2020年修订)》课程内容为主干。普通高中学校实施体育与健康课程提倡以《指南》为依据,充分发挥主观能动性,围绕学科核心素养灵活地去设计与构建适合学校的课程目标、课程内容、教学方法、学习评价等。增强体育与健康课程教学的吸引力,培养学生体育兴趣,促进体育与健康课程教学质量提高。
      (六)普通高中学校可以依据《指南》精神,制订符合本学校实际情况的课程实施方案,注重“学、练、赛”一体化,将“教会、勤练、常赛”有机结合起来,并通过体育与健康课程的不断改革与创新,因地制宜地开发和利用各种课程资源,体现课程弹性和地方特色,完善课程建设。
      二、课程性质
      体育与健康课程是普通高中课程体系的重要组成部分,是一门以身体练习为主要手段,以体育与健康知识、技能和方法为主要学习内容,以培养高中学生的体育与健康学科核心素养和增进高中学生身心健康为主要目标的课程。具有基础性、实践性、选择性和综合性。对于促进学生身心健康、体魄强健,推进“健康中国”建设,增强中华民族的旺盛生命力,促进社会文明进步,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,都具有不可替代的重要作用。
      三、课程目标
      (一)总目标
      通过本课程的学习,使学生喜爱运动,积极主动地参与运动;增强科学精神、创新意识和体育实践能力;树立健康观念,形成健康文明的生活方式;遵守体育道德规范和行为准则,塑造良好的体育品格,发扬体育精神,增强社会责任感和规则意识。运动能力、健康行为和体育品德三个方
      面学科核心素养协调和全面发展,培养学生在未来发展中应具备的体育与健康的正确价值观、必备品格与关键能力,形成乐观开浪、积极进取、充满活力的人生态度,身心健康、体魄强健,为新时代健康文明生活做好准备。
      (二)分目标
      1.运动能力:高中学生运动能力发展的重点是发展体能、运用技能和提高运动认知。通过本课程的学习,学生能够运用所学的运动知识、技能和方法,参加与组织体育展示和比赛活动,显著提高体能与运动技能水平,掌握和运用选学运动项目的裁判知识和规则,增强发现问题、分析问题和解决问题的能力;能够独立或合作制订和实施体能锻炼计划,并对练习效果作出合理的评价;了解和分析国内外的重大体育赛事和重大体育事件,具有运动欣赏能力。
      2.健康行为:高中学生健康行为养成的重点是锻炼习惯、情绪调控和适应能力。通过本课程的学习,学生能够积极主动地参与校内外的体育锻炼,掌握科学锻炼方法,养成良好的锻炼习惯,形成基本健康技能,学会自我健康管理;情绪稳定、包容豁达、乐观开朗,善于交往与合作,适应环境的能力强;关注健康,珍爱生命,热爱生活,养成健康文明的生活方式,改善身心健康状况,提高生存和生活的能力。
      3.体育品德:高中学生体育品德培养的重点是积极进取、遵守规则和具有社会责任感。通过本课程的学习,学生能够自尊自强,
      主动克服内外困难,具有勇敢顽强、积极进取、挑战自我、追求卓越的精神;正确对待比赛的胜负,胜不骄、败不馁;胜任不同的运动角色,表现出团队合作与负责任的行为;遵守规则、讲文明懂礼貌、尊重他人,具有公平竞争的意识和行为。
      四、体育与健康课程内容及要求
      高中体育与健康课程属于必修课程,由国家根据学生全面发展的需要设置,所有学生必须全部修习。课程结构的特点是以学科核心素养统领课程的目标、内容、方法和评价,即课程目标、课程内容、教学方法、学习评价等都紧密围绕学科核心素养来设计和构建。学科核心素养形成的途径不仅包括体育与健康课,还有课外体育锻炼、体育竞赛活动和体育社团活动等。普通高中体育与健康课程内容包括必修必学和必修选学两个部分。必修必学是对全体学生学习体育与健康课程的共同要求,课程内容包括体能和健康教育;必修选学是满足学生形成运动爱好和专长以及个性发展的需要,课程内容包括球类运动、田径类运动、体操类运动、水上或冰雪类运动、武术与民族民间传统体育类运动和新兴体育类运动6 个运动技能系列。每个运动技能系列由若干运动项目组成,如足球、跳远、健身健美操、蛙泳、防身术、花样跳绳等,每个运动项目由包含相对完整内容的10 个模块组成,以便学生对所选模块进行较为系统的学练。在《指南》中体能、健康教育和运动技能系列中模块教学由教学目标、教学内容与建议、教
      学要求、评价建议和课时安排等五部分组成。
      体育与健康课程是普通高中课程的重要组成部分,应根据普通高中课程方案的要求构建本课程,要有助于高中学生培养目标的达成,并根据普通高中的课程设置、课程内容所确定的原则等确立本学科的课程结构和课程内容。本课程的设计理念是保证基础、强调选择、关注融合、重在运用。保证基础是指促进学生体能、运动技能和健康教育知识、技能与方法的学习和提高,为终身体育和形成健康文明的生活方式奠定基础;强调选择是指重视让学生根据自己的兴趣和爱好选择运动项目进行学习,深刻体验运动中的成功感,提高自尊心和自信心,获得个性发展;关注融合是指注重体育与健康教育内容、体能与技能以及学习与锻炼、比赛等方面的有机结合,提高学生融会贯通的能力;重在运用是指将体育与健康知识、技能和方法运用到学习、锻炼、竞赛和日常生活中,提高学生的体育与健康实践能力。
      五、体育与健康课程实施途径
      (一)合理安排体育与健康课程内容,培育学科核心素养
      高中学生在三年的体育与健康课程学习中需上满216 课时,修完12 个模块,获得12 个学分。平均每学年修习4 个模块,1 个模块一般为18 课时。12 个模块包含体能1 个模块、健康教育1 个模块、运动技能系列10 个模块。每修完1 个模块,经考核和评定,达到学业要求即可获得1 个学分,修满12 个学分并达到相应学业质量,准予毕业。因病或残疾不能修习或修满学分,在出
      具县级以上医院证明的情况下,可以免修或部分免修,并记入学生学业评价档案。学校还应鼓励有志于在体育运动及相关专业发展的学生,在修习必修学分的基础上,进行选择性必修和选修的学习,获得更多学分。同时高中体育与健康课程是紧密围绕学科核心素养来设计和构建的,即课程目标、课程内容、教学方法、学习评价以学科核心素养统领,通过教学活动达到培育发展学生核心素养的总体要求(见下图)。
      (二)发挥课堂主阵地作用,将学科核心素养渗透到体育教学中
      课堂教学是落实立德树人根本任务和培育学生核心素养的主阵地,教师应树立明确的目标意识以及目标引领内容和方法的思想,将课程目标具体化为每堂课的学习目标。学习目标应具体明确、难度适宜,可操作性强,综合体现体育与健康学科核心素养的思想,并设计和选择有利于实现学习目标的教学内容、教学情境和教学方法等,通过实现每一堂课的学习目标,促进学生形成运动能力、健康行为和体育品德三个方面的学科核心素养。要避免在课堂上孤立、静态地进行单个知识点或单项技术的教学,每堂课都应该让学生进行多种动作技术的学练,参加形式多样的展示或比赛,增强知识点之间或动作技术之间的有机联系,重视问题导向,注重活动和比赛情境的创设,促进学生学习和掌握结构化的运动知识和技能,在面临真实的活动或比赛情境时能运用结构化的知识和技能解决实际问题,提高学生学以致用的能力,使学生逐步形成学科核心素养。应避免采用单一的灌输式教学方式,要注重多样化的教学方式,把更多的精力放在设计学习和活动情境,激发学生积极主动地学习上;积极倡导“自主、合作、探究”的学习方式,合理运用学生独立学习、小组学习、全班学习等多种教学组织形式;避免教师讲得多、学生练得少的状况,充分给予学生独立、能动的学习时间和空间,引导学生在做中学、思中乐,尽早地进行完整化、结构化的学习,形成丰富的、深刻的、个性化的运动体验,真正实现以教为主向以学为主的转变,打造形式灵活多样、学习充满活力的体育与健康课堂教学形态。
      (三)信息技术促进线上线下融合,提高学生信息素养
      为了应对信息技术对教育发展所产生的革命性影响,促进体育与健康课程内容、教学手段和方法的现代化,教师应秉持以学习者为中心和技术支持学习的理念,在体育与健康课程中重视利用现代信息技术手段,将多媒体、电子白板、智能手机、运动手表、心率监测仪、计步器、加速度计等信息技术手段深度融合到体育与健康课程教学中。同时,尝试在体育与健康课程中开展微课、慕课、翻转课堂等教学,促进学生体育与健康课程线上与线下学习相结合,为学生提供更多现代化的学习体验,通过提高学生的信息素养改善学生的学习能力。
      (四)保证一定的运动负荷,提高课堂效果
      运动负荷由运动密度、练习密度和运动强度来衡量,是提高学生体能和技能水平,培养学科核心素养的根本保证,也是衡量体育与健康课教学质量的重要指标之一。体育与健康课必须保证一定的运动负荷,每节体育与健康课学生总体运动时间占课堂总时间的比例,即运动密度,应不低于75% ;每节体育与健康课单个学生的练习时间占课堂总时间的比例,即练习密度,应不低于50% ;每节体育与健康课学生的平均心率,即运动强度,应达到140~160次/分。每节课最好安排10 分钟左右的体能练习,包括一般体能和专项体能的内容;应高度重视体能练习手段和方法的丰富多样、实用有趣;在一般体能练习中尽量安排一些补偿性体能练习,如学习跳远运动项目,下肢和躯干的运动负荷较大,一般体能练习尽量安排上肢运动练习或是提高心肺耐力和灵敏性等其他体能练习,促进学生体能协调和全面发展。
      (五)参与课外体育活动,建立课内外有机结合机制
      根据体育与健康课程的特点,要提高学生的体能和技能水平,培养学生的学科核心素养,增进学生的身心健康,仅仅靠一周两节、每节45 分钟的体育与健康课远远不够。教师应高度重视课内教学和课外体育活动的有机结合,在上好体育与健康课的前提下,积极组织、指导和引导学生参与课外体育活动,促进学生将课内所学的专项运动知识与技能运用到课外体育锻炼、体育社团活动和体育竞赛中,真正将学校、家庭和社区体育有机结合,培养学生坚持体育锻炼的习惯,缓解学生的学习压力,丰富学生的课余文化生活,促进学生更好地形成学科核心素养。
      (六)关注区域和学校差异,形成学校教学特色
      各区各校要根据学生特点、师资队伍、场地设施、体育传统项目、季节气候等实际情况,因地制宜、因材施教,创造性地开展高中体育与健康课程教学。教学内容要与学生的生活经验和运动经验相联系,重视与义务教育阶段相衔接;教学方式方法灵活多样,促进学校形成自己的体育与健康教学特色,使每个学生从特色鲜明的教学中获得多方面的益处,在原有的基础上不断进步和发展,促进学生达成课程目标并形成学科核心素养。
      (七)重视健康教育课,教学形式灵活多样
      健康教育是体育与健康课程的有机组成部分,应保证健康教育课的开设和正常教学。健康教育课可以采用讲授、交流讨论、听讲座报告、参观健康教育展览、组织健康教育实践活动等多种形式。同时,引导学生把所学的健康知识和技能运用于社团活动和日常生活中,帮助学生形成健康行为,养成健康文明的生活方式。健康教育课的教学主要由体育教师负责,也可以邀请校医、心理辅导教师、生物教师或校外专家等参与到健康教育课的教学中,提高教学质量。
      (八)以国家相关政策要求为指针,促进学生健康全面发展
      各校应该根据课程标准的精神和要求认真实施体育与健康课程的教学。同时,应正确认识、处理好课程标准与国家相关政策和重大活动的关系,如与《国家学生体质健康标准》以及“一校一品”“一校多品”“校园足球”等的关系。在实施体育与健康课程教学时,既要结合上述政策与重大活动的要求,共同为促进学生的健康与全面发展作出贡献,又要坚持体育与健康课程教学的核心价值追求,避免将体育与健康课上成体质健康达标与测试课等。
      六、体育与健康课程在实施选项教学中应注意的问题
      高中体育与健康课程在运动技能方面采用选项教学的形式,科学合理地选择与运用适当的选项教学组织形式,是实现高中体育与健康课程学习目标和培养学科核心素养的保证。学校应根据实际情况,选择和创造出适合本校的选项教学组织形式,开展与实施选项教学。《普通高中体育与健康课程标准(2017年版2020年修订)》提出,高中体育与健康选项教学主要有以下四种组织形式:年级内选项教学组织形式、班内选项教学组织形式、年级内与班内选项相结合教学组织形式和打破年级界限的选项教学组织形式。同时在实施选项教学过程中还应注意以下几个问题:
      (一)重视学生所选项目的平衡
      学校应充分开发更多的资源,尽可能地满足学生的兴趣爱好,让学生选择自己最喜欢的运动项目。但是,目前我市很多高中学校的体育与健康课程资源有限,无法完全满足每一位学生选择项目的需求。因此,在选项前体育教师应对学生进行合理引导,说明不同运动项目的特点与适应性,指导学生合理选项;在选项过程中应根据实际需要对人数过多和人数较少的项目进行调整和平衡,以保证选项课正常有序地开设。
      (二)有序组织学生进行再次选项
      在一学年的选项学习结束后,学校应结合实际情况,允许学生重新选择运动项目。学校应根据《普通高中体育与健康课程标准(2017年版2020年修订)》的要求,结合本校实际,制订切实可行的再选项方案,一般每学年重新选择一次。在再选项过程中,对于第一选项未能得到满足的同学,学校应优先满足这些学生的选项意愿。
      (三)有效控制合班分组的规模
      由于实施了选项教学,原来的行政班级被打破,学生来自不同班级,任课教师应根据选项教学的特点,采取有效措施尽快组成新的教学班,让学生相互了解并尽快熟悉。在组建新班级的过程中,学校应合理控制合班分组规模,充分考虑体育教师人数、体育场馆器材设备、学生班级数、每个班级的学生人数等因素。为了提高选项教学的质量,一般应将班级人数控制在30人左右。在合班分组过程中,体育教师既要争取学校领导的支持,也要根据本校的实际情况酌情实施。
      (四)合理安排高中选项教学课表
      由于高中体育与健康课程的选项教学打破了行政班级的界限,若干个班级在同一时间上课。因此,体育教师要积极争取学校教务处的支持,一般先安排体育课表,然后在此基础上安排全校的其他课程。
      (五)科学调配选项教学所需的场地器械
      在选项教学过程中,场地、器械的合理使用是保证教学稳步推进的重要措施之一。根据选项教学的需要,体育教师应积极开发与利用学校体育场地、器材设备,并进行科学调配,因地制宜地将选项教学真正落到实处。
      附件:天津市普通高中体育与健康课程建设内容及实施建议
       
      
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    市教委关于印发天津市义务教育体育与健康课程建设指南的通知

    2022-01-04


      市教委关于印发天津市义务教育体育与健康课程建设指南的通知
      各区教育局:
          为进一步贯彻落实中共天津市委办公厅、天津市人民政府办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的若干措施》,加强和改进新时代学校体育工作,构建德智体美劳全面培养的教育体系,根据教育部《义务教育体育与健康课程标准(2011年版)》要求,结合我市教育实际,研究制定了《天津市义务教育体育与健康课程建设指南》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
                     
                                                                     2021年12月30日
          (联系人:体美劳教育处,王丽华;联系电话:83215103)
          (此件主动公开)
      天津市义务教育体育与健康课程建设指南
      一、引言
          (一)体育与健康课程是学校课程体系的重要组成部分,是实现学校教育目标的核心内容和重要途径,也是实现学校体育“四位一体”目标的重要途径。为了全面贯彻党的教育方针,促进学生的身心健康发展,培养有理想、有本领、有担当的时代新人;为了全面深化天津市义务教育学校体育与健康课程改革,发展学生体育与健康学科核心素养,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》(以下简称《意见》)、2020年全国教育工作会议精神、《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、国务院批准发布实行的《学校体育工作条例》(2017 年修订)、教育部颁发的《义务教育体育与健康课程标准(2011年版)》以及新修订的《义务教育课程方案》的精神,制定《天津市义务教育学校体育与健康课程建设方案指南》(以下简称《指南》),以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
          (二)《指南》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针;坚持社会主义办学方向,以立德树人为根本,以社会主义核心价值观为引领,以服务学生全面发展、提升生命质量为基调;坚持健康第一的教育理念,以发展学生体育与健康学科核心素养为目标,是指导和规范天津市义务教育学校体育与健康课程建设的基础性文件,是贯彻落实《意见》精神的重要举措。
          (三)《指南》以目标引领内容,注重课程的基础性、实践性、健身性、综合性。促进义务教育阶段学生掌握必要的体育与健康知识、技能和方法。强化身体练习,追求体育与健康实践能力提高。强调通过适宜运动负荷的身体练习,发展学生体能和运动技能水平。强调课程多元的、综合的育人价值,落实立德树人根本任务。
          (四)《指南》分为两个部分,第一部分是义务教育学校体育与健康课程的性质、目标、分类、内容及基本要求。第二部分是义务教育学校体育与健康课程实施途径,供教师制定课程教学计划时参考和选择使用。
          (五)《指南》坚持以学科核心素养统领课程目标、内容、方法和评价的课程结构特点,坚持以《义务教育体育与健康课程标准(2011年版)》课程内容为主干。义务教育学校实施体育与健康课程提倡以《指南》为依据,充分发挥主观能动性,围绕学科核心素养灵活地去设计与构建适合学校的课程目标、课程内容、教学方法、学习评价等。增强体育与健康课程教学的吸引力,培养学生体育兴趣,促进体育与健康课程教学质量提高。
          (六)各义务教育学校可以依据《指南》精神,制订符合本学校实际情况的课程实施方案,注重“学、练、赛”一体化设计和实施,将“教会、勤练、常赛”有机结合起来,并通过体育与健康课程的不断改革与创新,因地制宜地开发和利用各种课程资源,体现课程弹性和地方特色,完善课程建设。
          二、体育与健康课程性质
          体育与健康课程是学校课程的重要组成部分。本课程是以身体练习为主要手段,以学习体育与健康知识、技能和方法为主要内容,以增进学生健康、培养学生终身体育意识和能力为主要目标的课程。体育与健康课程具有基础性、实践性、健身性、综合性。体育与健康课程的本质是“健身育人”。
          三、体育与健康课程目标
          通过体育与健康课程学习,学生将掌握体育与健康的基础知识、基本技能与方法,增强体能;逐步学会学习和锻炼,发展体育与健康实践和创新能力;体验运动的乐趣和成功,养成体育锻炼的习惯;发展良好的心理品质、合作与交往能力;提高自觉维护健康的意识,基本形成健康的生活方式和积极进取、乐观开朗的人生态度。
          四、体育与健康课程类型
          以体育与健康课程的性质为依据分为学科性体育与健康课程和活动性体育课程。
          (一)学科性体育与健康课程
          学科性体育与健康课程是指具有教学计划并在教师指导下,列入学校课程表的正规课程,通常指体育与健康课堂教学。这类课程是传授体育与健康知识、技能和方法,增强学生体能,为学生终身体育奠基的课程,它与德育、智育、美育和劳动教育课程相配合,共同实现促进学生身心全面发展的目标,是学校全面发展教育的一个方面。实施这类课程,要注意体育与健康教育融合。
          (二)活动性体育课程
          活动性体育课程是尊重学生的体育兴趣,满足学生体育活动需要,发展学生基本运动能力,养成良好的体育锻炼习惯,突出学生主体性活动的体育课程。体育与健康课堂教学之外的所有课外和校外体育活动,均可称为活动性体育课程。其主要开展形式有大课间体育活动、学校安排全员参与的体育活动、课外体育俱乐部活动、课余体育训练与竞赛、体育社团活动、社会与家庭体育活动等。
          学科性体育与健康课程和活动性体育课程是学校体育中两种不同类型的体育课程,二者之间是一种相互补充而非相互取代的关系,具有内在的统一性。
          五、体育与健康课程结构
          根据《意见》精神,为实现义务教育学校体育与健康课程有机统一的课程目标,应在体育与健康的知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观有机统一的课程结构基础上,努力形成体育课“教会”,课内外、校内外体育活动“勤练”,课内外、校内外体育比赛“常赛”,有机结合、一体化的大课程结构。
          六、体育与健康课程内容及要求
          小学1-2年级:以体育游戏和身体活动的基本动作、不同体育活动的基本动作、基本的体育与健康基础知识、达到简单的敏感期基础体能练习为主要内容,开展体育与健康教育,注重培养学生参与运动的兴趣和意识,注重健身育人的体育游戏学习,发展学生身体活动基本能力。
          运动参与方面:引导学生在上好体育课和参加课外体育活动中,能够表现出积极的行为和快乐的心情。
          运动技能方面:学生能说出所学体育游戏或运动项目的名称或动作术语;获得一些过程性的、浅显的运动体验。在游戏中做出身体活动基本动作,初步学会几种常见的球类游戏;学习一些体操类活动、游泳或冰雪类活动(选修)、武术类活动、民族民间传统体育活动和一些简单的新兴体育类活动基本动作。知道安全运动的基本知识和方法,在体育活动和日常生活中注意安全。
          身体健康方面:对用眼、口腔、饮食等个人卫生常识初步了解。知道身体姿势正确的样态,运动与生活中保持正确的身体姿势。能用多种简单的动作完成柔韧性和灵敏性练习。乐于参加户外运动。
          心理健康与社会适应方面:完成体育学习和锻炼任务态度认真。感受体育活动中变化的情绪。能够与同学友好相处,适应新的体育活动和体育游戏合作环境。对同学的关心、爱护、帮助能够表现在体育活动中。
          小学3-4年级:以游戏化的身体基本活动、多种体育活动的基本方法、体育与健康相关的基础知识、开展体育与健康教育, 注重学生基本身体活动和完成体育游戏能力的提高,趣味化发展体能。
          运动参与方面:引导学生愉快地参加体育课堂“学、练、赛”活动。
          运动技能方面:了解一些浅显的奥林匹克文化方面的知识,能用多种动作术语简单描述多种动作或动作名称的含义。在游戏中完成多种基本身体活动动作,初步掌握一些体操类活动、游泳或冰雪类活动(选修)、武术类活动、民族民间传统体育活动和新兴体育活动的基本动作;初步掌握几项球类活动的基本方法。能将基本掌握的安全常识体现在体育活动、比赛和日常生活中,表现出主动规避运动伤害和危险的意识和行为。
          身体健康方面:对食品卫生、近视眼、主要营养素的作用等有关知识形成了解,初步了解一些疾病预防和危害的知识。生活中注意保持良好的体形,自觉矫正不正确的姿态。了解体能的组成要素,通过多种发展学生柔韧性、灵敏性、速度和力量的练习发展体能。适应不同季节和气候等变化。
          心理健康与社会适应:坚持完成有一定困难的体育学习和锻炼任务。保持以高昂的情绪进行体育活动。与同伴交流与合作成为学生体育活动中的主动行为。形成对体育道德的初步了解,并注意从言、行开始规范自己的行为。
          小学5-6年级:以较复杂且有一定难度的基本身体活动动作、运动项目的技术动作组合、奥林匹克运动和运动项目的知识、体育学习和锻炼的知识、轻度运动损伤与简易处理方法,简单的人体运动系统知识、卫生预防与食品安全知识,青春期特点与保健知识、学生体能敏感期对应的体能练习、体育活动中情绪调控的方法为主要内容、开展体育与健康教育,注重学生运动兴趣和基本运动能力的培养与发展,有针对性地开展体能练习。
          运动参与方面:引导学生认识适当的体育活动能带给人有效的积极休息并能在学习与生活中运用。感受体育“学、练、赛”的乐趣,获得运动成功体验。
          运动技能方面:指导学生在学习奥林匹克运动知识的基础上进一步丰富认识,形成对多种运动项目的名称及其基本的健身价值的了解,初步具有学会学习的能力,从科学的角度能够对简单的体育锻炼方法初步作出选择,通过各种途径经常观看体育比赛。完成的基本身体活动动作具有一定难度,球类运动项目突出技术动作组合学习且能基本掌握;体操类运动项目是基本掌握一些简单的技术动作组合;武术则是定位为对一些简单的武术套路的基本掌握;对于民族民间体育活动项目和新兴体育活动项目要求是基本掌握一些有一定难度的基本技术;对于游泳或冰雪类运动项目的学习可根据学习的条件选修基本技术。运动中学会自我保护和常见运动损伤的预防及简单的处理方法。
          身体健康方面:知道人体运动系统由什么构成,形成对一些预防疾病的基本知识和方法的了解,形成对食品安全基本知识的了解,了解青春期的个人卫生知识和青春期体育锻炼的保健常识。在学习正确身体姿势的基础上了解不同身体姿势所代表的礼仪内涵和个人修养。通过多种练习提高学生身体的灵敏性、力量和速度水平,发展学生心肺耐力。
          心理健康与社会适应方面:能够用自信和克服困难的勇气战胜体育活动中遇到的困难,体强不骄体弱不卑并对自己充满信心。能够用控制自己情绪的方法和表现出的自制能力,面对体育活动中遇到的挫折。在体育活动中表现出一定的合作素养并完成自己的任务。认识体育道德并在体育比赛中践行,不歧视相对较弱者。
          初中7-9年级:以不同运动项目的技术、运用运动技术、体育比赛中的现象和问题的简要分析、体育学习的知识和锻炼身体的基本知识和方法、提高安全运动能力的知识和方法、日常生活中安全行动的知识和方法、生活方式与健康的知识、卫生防病的知识和方法、青春期保健知识、结合运动项目练习发展体能、运用情绪调控的方法调控情绪为主要内容,开展体育与健康教育,注重不同运动技术的运用,鼓励学生参加各种形式的课内与课外体育比赛,逐步提高学生的体育与健康学习能力、安全进行运动的能力,提升对体育运动的认知水平。在学习多种运动项目技术动作、基础上形成爱好,尽早地掌握1~2项运动技能。
          运动参与方面:引导学生从自觉上好体育与健康课开始,通过经常参加课外体育锻炼,初步形成锻炼身体的习惯。提高运动动机水平,让体育学习与锻炼的过程,成为体验运动乐趣的过程和初步形成积极的体育态度的过程。
          运动技能方面:指导学生对现代体育与奥运会发展过程中所发生的一些感兴趣的重要事件与问题进行简要分析,在科学锻炼身体方面要掌握基本知识和方法;基本形成自主建构学习与锻炼的能力。对一些球类运动项目的技术和简单战术的学习要基本掌握并运用;基本掌握并运用一些田径类、体操类、游泳或冰雪类运动项目(选修)的技术;基本掌握并运用1-2组技术动作组合是一些武术类运动项目的要求;对于一些其他较复杂的民族民间传统体育活动项目的技术和新兴体育活动项目的技术动作学习,也要达到基本掌握并运用的要求。在体育活动和日常生活中,具有安全运动与行动的意识和能力。
          身体健康方面:了解健康与营养、睡眠、吸烟、饮酒等的关系,基本掌握一些疾病的预防知识和方法,知道青春期的身心变化规律并基本掌握保健知识和方法。在多种运动项目的练习中提高灵敏性、速度和力量水平、心肺耐力。
          心理健康与社会适应方面:一方面要积极应对各种困难,另一方面要果断作出决策。在体育学习和锻炼中遇到挫折和失败时要能分析原因,并保持情绪的稳定和积极。努力实现集体性体育活动目标。良好的道德行为能表现在体育活动、比赛和日常生活中。
          七、体育与健康课堂教学
          课堂是课程实施的主渠道,课堂教学不仅具有课程固有的价值,而且承担着不同历史时期特殊的、新的历史使命。落实立德树人根本任务,实现学校体育“四位一体”目标,培养全面发展的人,发展学生核心素养和学科核心素养,是体育与健康课堂新的历史使命。同时,学生“学会”运动技能的主渠道和主阵地也是课堂。因此,只有抓住课堂并不断强化和提高体育与健康课的质量,才能使身体生长发育和机能完善正处在关键期的义务教育阶段学生,在课堂中超越“身体教育”,聚焦“生命教育”。同样,义务教育阶段体育与健康课程建设,也要抓住课堂并通过不断提高课堂质量来加速实现对学生综合素质培养的目标。
          八、课内与课外相结合
          学生体育课堂学习与课外体育活动相结合,是“教会”和“勤练”的结合,“教会”是基础,“勤练”是提高。学校所安排的体育活动,从课程改革的观念来看,也是“课”的另外一种形式,属于整个体育与健康课程体系中的一个环节,是整个学习的一个方面,也是学练结合的形式与内涵从课内延伸到课外。因此,义务教育体育与健康课程建设,既要重视体育与健康课堂建设,又要重视课外体育活动建设,更要重视二者结合的建设。
          九、体育与健康校本课程开发
          在三级课程管理的理念下,体育与健康校本课程在学校课程体系中占有一席之地,且越来越受到义务教育阶段各个学校的普遍重视。尤其是在校本化的过程中,增添了国家课程和地方课程的生机与活力。其补充价值的体现,是“一校一品”和“一校多品”的助推器,是学生从小掌握1-2项运动技能的助力课程。为此,义务教育体育与健康课程建设,在我国学校体育发展新的格局下,也要更加重视体育与健康校本课程的开发建设。因为,二者携手是实现学生运动技能“学会、勤练、常赛”的重要基础。
          十、各种形式的体育比赛
          各种形式的体育比赛,尤其是面向全体学生的体育比赛,是集中实现体育学科育人价值的重要途径。体育比赛是体育学习的一种表现形式,是学生对所学运动知识与技能的运用,是对“教会”与“勤练”的检验,只有学生经常参加力所能及的各种形式的体育比赛,才能通过“常赛”让学生享受运动乐趣,进而实现增强体质、健全人格、锤炼意志和发展体育学科核心素养的目标。为此,义务教育体育与健康课程建设要围绕“学、练、赛”一体化进行课程建设。
          十一、学校-社区-家庭联合
          学校、社区、家庭合作是现代基础教育发展的一大趋势,这种合作方式已经成为学生积极参与运动的重要方式。树立学科大课程观,将学生从单一的课程学习中解放出来,丰富运动参与的途径,是深化课程学习,激活学生体育知识、技能和方法运用,锻炼身体和提高健康水平和能力的过程,也是形成学生积极的体育行为和乐观开朗人生态度的实践要求和重要途径。因此,义务教育体育与健康教育课程建设,要将体育家庭作业、双休日亲子体育活动、参与社区体育活动,纳入课程建设中统筹设计和安排,延长学生体育学习和锻炼的时间,扩大空间,进而实现身心健康发展的目标。
      附件:天津市义务教育体育与健康教育内容及实施建议
      
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    市教委关于印发天津市学前教育体育活动指南的通知

    2022-01-04


       
      市教委关于印发天津市学前教育体育活动指南的通知
       
      各区教育局:
      为进一步贯彻落实中共天津市委办公厅、天津市人民政府办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的若干措施》,将体育活动与幼儿日常生活有机结合,培养体育兴趣爱好,促进运动技能协调发展,为幼儿一生的健康打下良好的基础,根据教育部《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲(试行)、《3-6岁儿童学习与发展指南》要求,结合我市教育实际,研究制定了天津市学前教育体育活动指南》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
       
       
                   2021年12月30日
      (联系人:体美劳教育处,王丽华;联系电话:83215103)
      (此件主动公开)
       
       
       
      天津市学前教育体育活动指南
       
      一、引言
      (一)幼儿体育是幼儿教育的重要组成部分,是培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人不可缺少的重要方面。为了全面贯彻党的教育方针,促进幼儿身心全面协调发展,根据2020年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》(以下简称《意见》)文件精神,依据《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》(试行)、《3-6岁儿童学习与发展指南》《天津市幼儿园保教质量规范》等要求,指导天津市学前教育体育活动的科学开展,特制定《天津市学前教育体育活动指南》(以下简称《指南》),以促进幼儿身心全面发展,为幼儿未来的健康成长打好基础。
      (二)《指南》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,以立德树人为根本,以社会主义核心价值观为引领,以服务幼儿全面发展、增进健康和提高体育素养为目标,坚持健康第一的教育理念,重视幼儿身体素质的发展与运动习惯的养成,是指导和规范天津市学前教育体育活动开展的基础性文件,是贯彻落实《意见》精神的重要举措。
      (三)《指南》以目标引领内容,注重幼儿园体育活动与家庭体育活动开展。促进幼儿园、家庭与社区开展适合幼儿身心特点的游戏活动,培养体育兴趣爱好,促进运动技能协调发展。将体育活动与幼儿日常生活、领域教育有机结合,成为实施素质教育和培养全面发展人才的重要途径,为幼儿一生的健康打下良好的基础。同时也有助于全社会形成终身体育锻炼的理念。
      (四)《指南》明确学前教育体育活动的性质、目标、内容与要求、形式及实施建议,供教师在实施体育教育与指导家庭开展体育活动时参考和选择使用。
      (五)实施过程中要把握体育活动的主要目标,把“健康第一”的教育理念作为确定活动内容的基本出发点,活动内容选择与方法个性化和多样化,充分反映和体现国家对于学前教育开展体育活动的相关内容和要求。在此基础上倡导以《指南》为依据,充分发挥主观能动性,根据幼儿的年龄特点组织生动有趣、形式多样的体育活动,提高幼儿体育活动的质量。
      (六)各级各类幼儿园可以依据《指南》精神,制订符合本园实际情况的实施方案,科学系统地安排幼儿的体育活动,注重活动方法和组织形式的变革和创新,灵活运用多元评价,因地制宜地开发利用各种体育活动资源,积极弘扬中国传统文化,努力挖掘传统体育游戏资源,不断丰富与拓展体育活动内容。
      二、体育活动性质
      幼儿体育是遵循幼儿身体生长发育规律,以增强体质,提高健康水平,促进幼儿全面、和谐发展为目的所进行的一系列教育活动。
      幼儿体育是通过身体运动的方式进行的,它要求幼儿身体直接参与活动,这就决定体育具有健康的功能。同时,体育能够调节情绪、锻炼意志、提高幼儿心理健康水平。幼儿在参与体育活动的过程中,不仅获得身体上的锻炼与发展,而且能促进心理、社会性等方面的发展。重视幼儿体育活动的开展,能为其全面发展奠定基础,有助于全社会形成终身体育锻炼的理念,而且也为幼儿一生的健康打下良好的基础。
      三、体育活动目标
        (一)提高幼儿的身体素质,增强体质
      1.促进幼儿健康体态的形成,如正确的站姿、坐姿和行走姿势。
      2.提高幼儿的平衡能力、协调能力、灵敏性、力量、耐力等基本的身体素质。
      3.发展幼儿走、跑、跳跃、投掷、攀登、钻、爬等基本动作。
      4.锻炼幼儿机体对摆动、颠簸、旋转等刺激的适应能力,促进幼儿平衡机能的发展。
      5.提高幼儿机体对外界气候及其变化的适应能力及抵抗疾病的能力。
      (二)培养幼儿良好的运动习惯与运动能力
      1.激发幼儿对体育活动的兴趣,培养幼儿参加体育活动的主动性。
      2.体验运动的快乐,培养幼儿体育锻炼的习惯。
      3.提高幼儿在运动时的安全意识和自我保护能力。
      (三)促进幼儿其他方面的良好发展
      1.培养幼儿坚强、勇敢、不怕困难的意志品质。
      2.培养幼儿的自信心与独立性。
      3.培养幼儿的团队精神、竞争与公平意识、合作与分享等能力。
      四、体育活动内容
      幼儿体育活动主要包括以下内容:
      (一)基本动作
      基本动作主要包括走、跑、跳跃、投掷、攀登、钻、爬,以及发展这些动作必须具备的平衡能力。
      基本动作的发展是在体育游戏中进行的。通过基本动作练习促进身体生长发育,发展速度、灵敏、力量、平衡和耐力等身体素质。同时,能促进幼儿心理过程的发展,如注意力集中、想象力丰富、思维敏捷等。
      (二)基本体操  
      基本体操是有组织、有结构的成套身体动作练习的总称。包括徒手体操、轻器械操和基本队形队列练习。
      队形队列练习是指幼儿集体按照统一的口令站成一定的队形,协调一致地进行活动。一般在做操、体育活动中安排队形队列练习。
      幼儿体操能促进幼儿身体的全面发展,塑造匀称的体型和优美的姿态;增加幼儿对方位、动作节奏、速度的感受,发展幼儿的力量、柔韧、协调、平衡等运动素质,有效地培养幼儿的集体意识、协同意识和遵守秩序的良好品德。
      (三)体育游戏
      体育游戏是根据一定的体育任务设计的,由身体动作、情节、角色和规则组成,以身体练习、发展基本动作和增强体能为目的的游戏方式,是一种有目的、有创造性和主动性的身体练习活动。
      幼儿体育游戏具有趣味性、娱乐性、竞争性,发展基本动作和体能等特点。游戏中幼儿能获得良好的情绪体验,锻炼幼儿身体,同时能培养幼儿的规则意识、合作等社会适应能力,并能促进幼儿认知能力的发展。
      (四)器械练习
      器械练习是专指利用运动器械进行的身体练习活动。包括利用各种小型、中型和大型体育器械,也包括利用各种自制的或替代性的器械进行的身体练习活动。
      器械练习活动能发展幼儿的各种基本动作,增强肌肉力量、耐力等身体素质,提高身体平衡能力和协调性。在幼儿选择并运用器械的过程中,能促进幼儿自主探索、分享、合作等能力发展,充分体现幼儿的主体性。
      结合幼儿的年龄特点与教育目标提出各年龄段幼儿体育活动的内容与要求:
      各年龄段幼儿体育活动内容与要求
      3-4岁
      4-5岁
      5-6岁
      1.对体育活动感兴趣,喜欢参加各种体育锻炼。
      2.能沿地面直线或较窄的低矮物体上走一段距离。
      3.能听信号向指定方向自然地走或跑,分散跑时能躲避他人的碰撞。
      4.能身体平稳地双脚或单脚连续向前跳。
      5.会自抛自接大皮球。
      6.能钻过一定高度的障碍物,能手膝着地自然、协调地向前爬。
      7.能双手抓杠悬空吊起10秒左右。
      8.会按音乐节拍走圆形队。
      9.能随口令、儿歌、音乐节拍等做模仿操及简单的徒手操。
      10.愿意尝试使用多种运动器械与材料,并参与收拾小型的运动器具与材料。
       
       
       
      1.喜爱运动,能积极参加体育锻炼。
      2.能在较窄的低矮物体上平稳地走一段距离。
      3.会听信号有节奏地走。
      4.能与他人玩追逐、躲闪跑的游戏。
      5.能单脚连续向前跳,能助跑跨跳过一定距离,或助跑跨跳过一定高度的物体。
      6.用肩上挥臂投掷的方法击中较大的目标。
      7.学会拍球。
      8.能正面或侧面钻过一定直径、高度的弓形门或圈等。
      9.能以匍匐、膝盖悬空等多种方式钻爬。
      10.能协调地在攀登架上爬上爬下。
      11.能双手抓杠悬空吊起15秒左右。
      12.能听信号进行简单的队形变换。
      13.学习做简单的徒手操和轻器械操,动作协调、有力、到位。
      14.学会正确使用运动材料与器械锻炼身体,喜欢尝试和探索某些运动器械和材料的玩法并能有序地收拾运动器具。
      1.主动参加体育活动,坚持锻炼,初步养成锻炼身体的习惯。
      2.能在斜坡、荡桥和有一定间隔的物体上较平稳地行走。
      3.能听口令或按节奏,步伐均匀、有精神地学会一对儿一对儿整齐地走,学习走步的不同形式。
      4.会听信号快跑、追逐跑。
      5.能单脚连续向前跳一定的距离。
      6.能连续跳绳。
      7.能躲避他人滚过来的球或扔过来的沙包。
      8.能连续拍球。
      9.能以手脚并用的方式安全地爬攀登架、网等。
      10.能协调、灵敏地钻过障碍物。
      11.能双手抓杠悬空吊起20秒左右。
      12.能听信号进行队列队形的练习,会左右分队走。
      13.能按口令或音乐节奏,姿势正确、动作协调有力、精神饱满地做徒手操和轻器械操。
      14.能主动尝试各种体育器械和运动材料的不同玩法,正确而有创意地使用。能主动收拾与整理器械与材料。
       
      五、体育活动形式
      幼儿体育活动的形式多种多样,包括晨间锻炼(或早操活动)、户外体育活动、体育教育活动、室内体育活动、运动会等,还可以开展远足活动。各种形式的体育活动具有自身的特点,教师要结合幼儿园实际,全面锻炼幼儿身体,促进幼儿运动习惯的形成与运动能力的发展。
      (一) 晨间锻炼(或早操活动)
      晨间锻炼是幼儿在幼儿园一日生活的重要环节,是锻炼身体的手段之一。一般包括做操和晨间其他体育锻炼活动,是在教师组织引导下进行的专门性身体锻炼活动。
      晨间锻炼有助于幼儿形成良好的身体形态,增强身体素质,有助于幼儿在精神饱满、体力充沛的状态下开始一日活动,有助于培养幼儿的意志品质和良好个性,养成体育锻炼的良好习惯。
      晨间锻炼活动量的安排不宜过大。在冬季气温较低时,安排在上午十点钟左右。
      (二)体育教育活动
      体育教育活动是幼儿园体育活动的基本组织形式,是教师依据幼儿各年龄段体育活动的目标以及幼儿发展的需要,有目的、有计划、系统地引导幼儿积极地参与相关的动作学习与身体练习,促进幼儿在身体素质、动作能力以及社会性等方面获得发展的一种集体形式的体育活动。
      体育教育活动必须遵循幼儿的身心发展特点和规律,必须体现游戏化的特点,即以游戏的形式或幼儿体育游戏作为主要的活动形式。
      (三)户外体育活动
      户外体育活动是幼儿园体育的重要组织形式之一。在日常生活中合理地组织幼儿进行户外体育活动,能预防神经系统的疲劳、保持快乐的情绪,促使幼儿巩固和运用已获得的动作技能,并能全面锻炼身体。
      在时间安排上,户外体育活动一般有两个时间段,一是晨间或上午的某个时间段,二是下午的某个时间段。在组织上,一要有计划、科学地安排内容,如安排体育游戏、各类器械练习等;二要活动形式多样,既要有教师组织的集体游戏,又要有自选的各类器械练习。要准备大小适宜的体育器械和各种玩具,以满足幼儿活动时的需要,达到锻炼身体的目的。
      一般来说,户外体育活动并不强调活动组织的严密性,教师多以间接指导活动的方式来组织和实施活动。
      (四)室内体育活动
      挖掘室内环境与条件资源,因地制宜开展室内体育活动。各园制定恶劣天气开展体育活动的方案,充分合理利用空间与材料,科学有效地开展,充分利用室内环境开展幼儿喜欢的室内体育游戏活动,促进幼儿身体素质的发展。   
          (五)运动会
      幼儿运动会是幼儿体育中不可缺少的一种组织形式。运动会内容要符合幼儿年龄特点,与日常体育活动内容一致;要面向全体幼儿,开展多样化的趣味游戏,体现幼儿的主动参与。
      除上述基本组织形式外,幼儿园体育活动还可以采取“区域体育活动”“幼儿远足或短途游览”“幼儿体育节”等活动形式。
      六、体育活动实施建议
          游戏是幼儿园的基本活动,体育活动要充分尊重幼儿生长发育的规律,通过多种游戏活动实现身体运动的发展目标。体育活动中伴随着幼儿的认知、情感和动作技能的形成,充分发挥幼儿的主动性、创造性,在注重身体发展的同时,也要注重心理的健康发展。
      (一)保证户外体育活动的时间,坚持开展户外体育活动
      坚持每日不少于1小时的户外体育活动,季节交替时要坚持。出现雾霾等恶劣天气时开展室内体育活动。
      (二)体育活动中要加强对幼儿的安全保护与安全指导
      开展幼儿体育活动时一定要全面、认真做好幼儿的安全保护工作,并根据活动需要以及幼儿的个体差异做好相应的安全指导与教育。
      一是检查运动场地、运动器械与材料的安全,检查幼儿衣着的安全,结合活动内容对幼儿进行安全教育。
      二是加强对幼儿的保护,并根据幼儿的活动状况随时对运动器材、运动内容以及运动量进行调整,以适应幼儿活动的需要,防止幼儿受伤。
      三是引导幼儿在运动中学习保护自己,培养幼儿的自我保护能力。  
      (三)根据幼儿年龄特点开展生动有趣的体育游戏活动,实现以游戏为基本活动
      要结合幼儿的年龄特点创设适宜的游戏情境,吸引幼儿主动参与,通过轻松愉快的活动过程,完成教育目标;开展幼儿自选的、自由的游戏活动,调动幼儿参加体育锻炼的兴趣和积极性。
      (四)提供开放、自主、多样化的环境与材料,使体育活动更具挑战性,支持幼儿主动运动
      开展丰富多彩的体育活动,场地、器材等是支持体育活动顺利进行的保证。充分利用现有环境,结合幼儿的运动能力提供不同层次的材料,有效地支持幼儿主动运动。
      一是运动材料种类丰富,满足幼儿上肢、下肢、躯干以及身体多部位配合活动的需要。
      二是材料数量充足,满足幼儿活动选择的需要,为幼儿提供充分动作实践练习与体验的机会。
      三是提供不同层次的环境与材料,满足不同运动能力幼儿的需要;提供支持幼儿使用的低结构材料,幼儿通过想象、创造、自主地运用材料,实现一物多玩,为不同运动能力的幼儿提供适宜的支持。
      通过环境与材料支持幼儿运动,促进幼儿的运动能力得到不同程度的发展。
      (五)针对不同动作发展水平的幼儿提供支持,为幼儿运动能力的发展搭建台阶
      教师既要了解体能与身体素质、动作发展的关系,调动幼儿运动的积极性,又要结合对幼儿运动的观察提供有效的支持,激发幼儿的学习欲望,为幼儿运动能力的发展搭建台阶。
      一是掌握幼儿基本动作的发展特点,研究与分析基本动作的
      要点。
      二是提供正确、优美的示范动作,运用简短准确的语言提示或口令讲解动作。
      三是观察与分析幼儿运动的情况,对幼儿提供适时的帮助。   
      四是关注幼儿的个体差异,对幼儿提供不同的保护与帮助。
      (六)体育活动中要注意幼儿的运动卫生
      选择适合幼儿的体育活动,要注意观察幼儿运动量的大小适宜性,关注幼儿的能力差异和个体差异,确保幼儿运动时不会对身体和心理造成伤害。
      一是合理安排运动负荷,保证幼儿积极充分地锻炼身体。要遵循科学合理的运动节奏,即热身、主要活动、放松整理,在每个环节中使幼儿处在不断的运动状态中,身体和情绪比较活跃,有效地促进幼儿运动能力的发展。
      二是注意观察幼儿的运动情况,根据幼儿面色、汗量、心率、呼吸状态、动作质量、精神状态等方面状况随时进行运动量的调整。
      三是避免进行专门的力量或耐力练习。对于拍球、跳绳等技能活动,不要过于要求数量,更不能机械训练。
      (七)重视体育活动与其他领域教育的有机结合
      幼儿是作为一个整体而发展的,幼儿体育活动中蕴含着其他领域学习与发展。要将体育活动与其他领域教育相结合,在体育活动中培养幼儿积极主动、不怕困难、敢于探究和尝试等学习品质以及合作、遵守规则的意识与能力等。
      (八)引导家庭开展丰富多样的幼儿体育活动
      家庭是幼儿早期生活的基本社会环境,促进幼儿养成锻炼的习惯,家庭发挥着重要的作用。幼儿园要将幼儿体育活动的目标、内容与要求通过多种形式向家长介绍,指导家长在日常生活中经常与幼儿一起在户外运动和游戏,增进亲子感情,丰富、扩展幼儿的运动经验,发展身体素质,提高运动能力。
      (九)充分利用日常生活,发展幼儿动作与身体素质
      运动兴趣与习惯是一种良好的生活方式,幼儿生活中的每个环节包含着动作学习与身体素质发展的机会,合理把握会在此过程中产生自然而显著的效果。
      日常生活中提醒幼儿要保持正确的站、坐、走姿势,注意幼儿的体态。充分利用日常生活发展幼儿的运动能力,鼓励幼儿多走路、少坐车;自己上下楼梯、自己背包等。在日常生活中反复地体验、学习、练习和实践,帮助幼儿养成喜爱运动的习惯。
      (十)开展丰富多样的传统体育游戏
      要结合幼儿年龄特点选择适宜的传统体育游戏,如跳房子、跳皮筋、滚铁环等,丰富幼儿体育游戏的内容,增强体质,培养幼儿相互合作的意识与能力。教师可以与幼儿共同改编或创编体育游戏,将传统体育游戏注入新的时代要求。
       
      附件:天津市学前儿童体育活动内容及实施建议
      
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    市教委关于印发天津市教育信息化“十四五”规划的通知

    2022-01-04


       
      市教委关于印发天津市教育信息化
      “十四五”规划的通知
       
      教育系统各单位:
      现将《天津市教育信息化“十四五”规划》印发你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。
       
       
                                                       2021年12月30日        
      (联系人:网信办 刘勇;联系电话:83215151)
      (此件主动公开)
         
      天津市教育信息化“十四五”规划
       
      为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,深化实施国家信息化发展战略,落实国家和天津“教育现代化2035”“教育信息化2.0行动计划”等重要目标任务,全面深入推进新时代教育信息化发展,特制定天津市教育信息化“十四五”规划。
      一、发展现状
      “十三五”期间,天津市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实天津教育信息化规划部署,着力构建良好的区域教育生态,全面推进信息技术与教育教学深度融合,创新人才培养模式,优化教育资源配置,促进优质资源共享,推进教育公平,提升了我市教育现代化建设的整体水平。
      (一)教育信息化公共服务水平持续提升
      天津教育科研网进一步扩充,主干网络光缆达到2100公里,覆盖全市16个行政区、44所高校及市教委直属单位。建成了全市教育无线漫游联盟,实现了高校教学区有线、无线网络全覆盖和无缝衔接。完成高等教育、基础教育、职业教育单位的IPv6接入,各区教育单位全部接入天津教育科研网。
      建成天津市教育管理公共服务平台。整合了多个重要业务系统,构建天津教育基础数据库。建成天津教育综合办公平台、教师管理信息系统、CA认证系统和教育系统网站群平台。实现了与天津市数据交换平台对接,为“政务一网通”利民办事提供数据共享服务。完善了天津市中小学数字图书馆建设,实现了高校数字图书馆的馆际互借服务功能提升。以天津教育科研网为基础,完成了天津市民心工程“天津市幼儿园三级监控系统”的建设,覆盖了全市2394所幼儿园。
      (二)高等教育信息化融合发展
      基本建成高校智慧校园“云、网、端”一体化服务体系,校园智能化建设不断拓展。高校资源整合与建设持续推进,数字资源使用量逐年提升。建成天津市教育软件正版化资源管理与服务平台,提升了软件正版化管理与服务水平。大力开展在线开放课程建设,持续推动慕课建设与应用,8所高校34门国家级一流线上课程、14所高校68门市级一流线上课程上线。29所高校成立了“津课联盟”,促进了教育创新和教学改革,助推高校内涵式发展。
      (三)职业教育信息化快速发展
      完成了职业院校数字化校园达标提升建设工程,提升了职业院校信息化基础设施和应用服务水平。在融合职业技能大赛优质资源成果转化平台、国家示范区优质资源核心专业群、职业教育创新创业教育管理平台、职业院校内部质量保证体系诊断与改进管理平台的基础上,整合职业教育优质教学资源共享服务平台、职业教育专业知识平台库等教学资源平台和各种优质高等职业教育专业资源,构建了服务国家示范区的数字化资源平台体系,为国家现代职业教育改革创新示范区的技术技能人才培养和社会培训提供了服务支撑,为20个“鲁班工坊”的49个专业提供信息化远程教学和培训服务。
      (四)基础教育信息化均衡发展
      全市中小学校互联网接入率达到100%,多媒体教室建设比例达到97.5%。建成了中小学生学籍信息管理系统、义务教育入学管理平台、中学生综合素质评价系统等主要业务支撑信息系统。构建了天津市基础教育资源公共服务体系,初步形成“市—区—校”优质数字教育资源共建共享机制,建立并完善了数字教育资源质量标准和监管制度。“一师一优课、一课一名师”活动成果入选市级优课资源7559堂、部级优课资源2919堂。积极组织开展网络学习空间应用普及活动,实现了一人一空间、人人用空间。以服务个性化学习为重点,开展混合式、探究式教学,推动了优质数字资源在教学中的深入应用。
      (五)终身教育信息化稳步发展
      以信息技术为支撑,完善终身教育服务体系,不断满足市民多样化学习需求。建成了天津终身学习网,突出全高清视频、在线直播和互动学习品牌特色。天津终身学习网累计注册用户10.8万人,发放终身学习卡10余万张,组织社会培训15.4万人。建成了养老护理、中药调剂、习字与书法、食品营养与健康等16大类自主版权视频课程资源4000余堂。建成了书法篆刻、旅游英语、紧急救助、休闲体育、科技生活等系列社区教育全媒体教材。建立了“京津冀川浙鲁”社区教育联盟,实现了社区教育视频资源共享交流。
      (六)网络信息安全保障体系持续加强
      建立并完善了网络安全领导责任制和教育行业网络安全责任机制。修订了《天津教育系统网络安全事件应急预案》,完善了教育系统网络安全事件应急工作机制,规范了网络安全事件工作流程,提高了教育系统网络安全应急处置能力。落实网络安全等级保护制度,完成了517个二级信息系统和37个三级信息系统定级备案。建设了“天津教育系统网络安全工作管理平台”,建立了网络安全威胁信息共享机制,实现了教育系统重要信息系统实时监控和风险预警,提升了教育系统网络安全保障水平。
      “十三五”期间,我市教育信息化工作取得了一定的成绩,但与新时代教育信息化发展的新目标相比,仍有不少差距。教育信息化基础设施建设有待加强,优质教育资源共建共享水平有待提高,各类应用数据缺乏统一的建设标准,区域间经费投入不均产生了新的“数字鸿沟”,信息化体制机制亟需完善,网络学习空间的深度和广度需要加强,智能化数字校园建设仍需持续推进。
      二、指导思想
      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神为基本遵循,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实《中国教育现代化2035》总体部署,紧密结合天津教育发展需求,支撑高等教育学科建设和现代化发展,支撑职业教育特色化融合发展,支撑基础教育优质均衡和个性化发展,支撑终身教育体系完善和全面发展。实施以教育信息化带动教育现代化战略,遵循教育教学基本规律、人的身心发展规律与人才成长规律,基于5G、人工智能、区块链、大数据、物联网等新技术深入探索教与学新模式和教育治理新模式,为我市构建智能化、普及化、个性化、国际化和终身化的现代化教育体系提供强有力的支撑和引领。
      三、发展原则
      ──面向发展,育人为本。构建与天津经济社会和教育发展水平相适应的教育信息化体系,以教育信息化带动天津教育现代化发展,面向新时代社会人才培养需要,构建全面融合的育人新场景。
      ──应用驱动,共建共享。以教育需求为导向、以教育应用为驱动,发挥市场作用,建立软硬兼顾、共建共享、共生共荣的优质教育资源众筹供需平衡新机制。建立市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的信息化工作新格局。
      ──统筹规划,特色推进。统筹规划和整体设计教育信息化发展,坚持“全市一盘棋、教育整体性、区域一体化”发展,形成发展合力,凝炼教育信息化管理特色,推进区域、城乡、学校、家庭、社会各级各类教育信息化发展进程。
      ──深度融合,引领创新。以教育信息化关键领域为切入点,以教育教学瓶颈点为突破口,转变传统思维,变革传统模式,发挥技术优势,推进新技术与教育教学深度融合,坚持创新理念引领、务实应用发展,发挥教育信息化新效能。
      四、发展目标
      “十四五”期间,在全面完成天津教育信息化2.0行动计划目标任务的基础上,基本建成基于“一网五平台”的教育信息化新体系。优化完善天津教育科研网,提升天津教育管理服务平台、天津教育资源服务平台、天津终身教育平台,建设天津教育安全平台,整合天津教育治理信息化平台。加强新型信息基础设施建设,利用新技术创新教育信息化服务业态和教育信息化治理生态,有效支撑各类教育高质量发展。
      ──支撑高等教育学科建设和现代化发展。推进高校智慧校园环境升级,加强“双万计划”一流课程资源建设,推进校际数字化资源共建共享,整合并提升资源与管理平台的服务效能,全面提升高校信息化治理水平。
      ──支撑职业教育特色化融合发展。打造统一融合的天津特色职业教育区块网络体系,建成天津职教学习服务资源中心,完成职业院校管理与服务流程再造,进一步增强校园内部治理能力,推进新一代信息技术支持下的高素质技术技能人才培养模式改革和创新。
      ──支撑基础教育优质均衡和个性化发展。完善基础教育资源公共服务体系,持续深化网络学习空间应用覆盖行动。加强中小学精品课程资源建设,实现线上线下相融合的教学模式创新。
      ──支撑终身教育体系完善和全面发展。推进天津终身教育平台建设,实现全市终身教育服务体系资源分布及整体运行情况数据化管理。整合终身教育数字化学习资源,全面提升各领域终身学习课程资源建设质量。
      五、重点任务
      (一)统筹推进教育系统“一网五平台”建设
      持续完善天津教育科研网建设。推动新型基础设施建设,提升天津教育科研网对天津教育资源的承载能力,完善天津教育科研网运维和服务能力。
      完善天津教育管理服务平台。推进各级各类教育应用系统整合,实现教育应用集中式管理、一站式服务。
      完善天津教育资源服务平台。推进各级各类教育优质资源建设,加强教育资源应用成效分析,推进个性化教育资源建设,推进资源考核评价制度建设。
      建设天津教育安全平台。完善教育系统各级网络防护安全体系,提升市级教育安全平台功能,完善校园安全综合管理平台建设,推进校园安全监控指挥中心建设,优化舆情监测平台建设,提升安全管理能力。
      完善天津终身教育平台。通过“终身教育服务一张图”全面展示天津市终身教育各类信息数据,为教育资源的合理配置、统筹调度提供精准的决策依据和大数据管理。
      建设天津教育治理信息化平台。制定《天津市高等院校智慧校园建设标准》,推进教育数据资源整合,统筹各级各类教育管理数据与信息,实现数字资源、优秀师资、教育数据、信息红利的有效共享,助力教育治理水平提升和教育服务供给模式升级。
      (二)加强新型基础设施建设与智慧教育新场景应用
      加强人工智能、大数据、云计算、5G等教育信息化应用关键技术研究,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度,建设智慧教育新场景。推动基于5G的数字化校园网络提升建设,依托5G网络实现远程协同教学、虚拟操作培训与在线资源共享,开启5G体验式教学。推动教育平台智能化转型升级,依托人工智能提供个性化教育服务。利用天津教育科研网和5G移动网络,实现资源供给均衡、公平、充分,推进教育资源家家通。推进大数据、人工智能等新技术融入教学全过程,构建满足个性化需求的教育教学方式、学习交流情境和信息感知环境。
      (三)创新教育资源供给机制和信息化服务业态
      实现优质教育资源与网络教育服务新模式的应用融合。探索基于数据的个性化资源服务模式,建立数字教育资源共建共享机制,完善数字教育资源质量标准、资源三级建设机制和监管制度。加强服务优化,持续推进各级各类服务平台向智能化转型升级,促进管理平台与资源平台在服务方面的应用融合,实现线上与线下的个性化应用场景无缝对接。进一步优化一站式的管理服务、个性化的教学服务、精准化的科研服务、智慧化的生活服务,全面支持创新教育服务业态。
      (四)创新教育信息化治理生态体系
      推进信息化校园建设与教育治理新模式的发展融合,加强信息化校园标准体系建设,创设适应教育现代化发展需求的校园环境。创新和完善网络安全责任制度,实现网络和信息安全运维的精准化服务和管理。进一步加强技术防护和网络安全队伍建设,健全突发事件应急处置机制,提升舆情监测、预警和处置能力。
      健全教育系统网信工作体系,构建顶层规划、建设和管理一盘棋格局,提升决策支持、监测评价和公共服务水平,建立健全监管机制,塑造教育信息化治理新生态。
      (五)支撑高等教育学科建设和现代化发展
      面向人才培养和高校学科发展,实现高校数字化校园智能化升级,完善智慧校园建设,推动校园互联网出口机制改革和带宽扩容提速。加快推进教室、实验室、图书馆等教学场所的信息化、智能化提升。基于移动终端、物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术加强学习空间建设,推进高校数字图书馆建设。
      加强数字化课程资源建设,建设一批代表中国质量、具有世界水准的国际课程和在线教学优质示范课资源。建立天津市高校数字化思政课程资源研发基地,以“金课”建设为引领,建设100门思政教育示范课程资源。完善京津冀高等教育数字化资源共享体系,促进京津冀高等教育协同发展。
      加强集教务、学工、人事、财务、科研、实验室等于一体的智慧管理平台的数据治理,提升学校信息化治理水平。推进教师评职评优、学生综合素质评价、教育资助、毕业就业等业务流程的优化,努力为师生提供精准、便捷的服务。
      (六)支撑职业教育特色化融合发展
      利用天津国家示范区地域布局优势,打造统一融合的天津特色职业教育区块网络体系,创新管理运营方法,实现职业院校之间网络资源的共享,为职业院校教学、科研、管理和交流合作提供高性能的基础网络支撑。提升全国职业院校技能大赛信息化管理平台服务能力。
      推进特色化高水平职业教育课程资源建设,加强虚拟仿真AR和VR教学资源建设,建设天津职业教育虚拟仿真实训中心,打造职业教育学习服务资源中心,满足高素质技术技能人才培养需求,同时为“鲁班工坊”输送优质的教学资源。为建设中国特色高水平职业教育市级“金课”提供支撑服务,支持中国特色国家级高水平专业群教学资源建设和职业教育“双高计划”建设。
      (七)支撑基础教育优质均衡和个性化发展
      推进中小学数字化校园建设,实现学校多媒体教室覆盖率为100%,多媒体教室中配备交互性设备比例为100%,实名制管理的无线网络覆盖率达到100%。健全数字化资源进校园审核监管机制,完善网络教育教学保障体系和运行机制。完善基础教育优质资源服务体系,加强特色地方课程资源和专题教育资源建设,深化中小学个性化学习服务支撑。优化网络学习空间功能和实名制管理。推进“三个课堂”的应用,创新数字化资源应用模式,提升教师信息技术与教学融合水平。深化基于“互联网+”的育人方式和教研模式改革,推进基于“人工智能+大数据”的教学分析与评价,探索满足差异化教学与个性化学习的新路径。
      推动智慧教育示范区建设。组织网络学习空间融合创新应用典型案例遴选和示范交流活动。开展基于教学改革的智慧课堂、人工智能教育、编程教育、数字阅读等项目,提升师生的信息素养。
      (八)支撑终身教育体系完善和全面发展
      推进新技术环境下的终身学习新模式,助推我市创建学习型示范城区、示范社区和示范家庭。健全学分银行管理服务体系。在天津开放大学建立学分银行管理服务中心,在各区设立学分银行分行,不断拓展学分银行服务网点。
      分层次打造优质课程资源。分层次建设继续教育和老年教育优质课程资源集群,通过社区教育网络推送优质课程资源覆盖街镇社区教育中心。到2025年,集聚社区教育学习资源5万学时、老年教育网上课程资源2万学时,形成纸质、电子音像、网络、移动媒体等多种传播媒介的优质学习资源。
      六、重点工程
      (一)天津教育科研网优化提升工程
      加强“教育专网”基础设施综合支撑能力建设,提高天津教育科研网主干设备传输能力。到2025年,网络骨干光缆达到2300公里,进一步扩充全市各区教育科研网覆盖区域及冗余接入能力。推动5G应用场景建设,促进校园网、教育科研网与公共互联网融合应用。提升教育科研网主干网和各级接入单位的安全防护能力。根据市委党校培训需要,完成天津市部分委办局党校的接入。
      (二)天津教育管理服务平台建设工程
      升级天津市教育公共服务云平台,推动在线教学与管理应用系统建设。整合行政管理与服务业务事项。以业务协同和数据共享为重点,完善教育政务信息资源目录,优化政务服务信息化流程,建设标准统一、数据融合互通、三级联动的一站式综合信息服务平台和网上服务大厅,实现不同层级间的数据联动。提升权责清单覆盖率,提高政务数据质量。推进各级各类教育在线网络学习系统建设,满足常态化疫情防控机制下全面在线教学与科研的需求,为200万学生在线学习提供安全稳定的网络环境。推动数字签章、区块链等新技术应用系统建设,加强在线协同办公、非接触式办事、线上线下融合服务。推动区属学校建设资产管理、教务管理、规划决策、安全监控等管理信息系统。
      (三)天津教育资源服务平台建设工程
      1.统筹天津市教育资源建设与整合。建立线上课程资源储备和维护机制,提升数字教育资源标准化程度。完善数字教育资源审核机制,持续完善资源评价体系。推进数字化资源研发基地建设,实现资源库的本地建设和统一部署。推动大中小学一体化思政课网络平台建设。
      2.加强高等教育资源建设。构建以学习者为中心的网络化、数字化、个性化新型课程结构和教学组织管理体系。建设人工智能、中医药、美术等特色学科数字资源。完善高等教育数字图书馆、慕课和虚拟仿真实验室资源,建立慕课学分认定制度。
      3.推进职教学习服务资源中心建设。整合“双高计划”课程建设资源、职业技能大赛优秀成果资源、“鲁班工坊”优质课程资源,建设拥有高水平虚拟仿真AR和VR教学资源,实现标准统一、应用导向、共建共享、资源丰富的天津特色职教学习服务资源中心。满足国家现代职业教育改革创新示范区中职、高职、应用本科三个不同层次的学习需要以及“鲁班工坊”远程教学培训需要。
      4.加强基础教育优质资源平台建设。优化“天津中小学云课堂”的教学设计、教学交互、教学管理和教学服务功能。持续推进基础教育精品课程资源体系化,保障常态化的线上教学支撑。统筹构建资源服务多元支撑架构,促进资源共享、渠道互补,覆盖全体师生。
      5.加强天津终身学习网教育资源建设。引进国家开放大学资源和其他优质资源,建设一批以学习者“学”为主导的“立体化”优质课程资源,注重课程资源学习的用户体验,加强老年教育优质课程资源建设。
      (四)天津市终身教育平台提升工程
      1.全面提升终身教育平台基础环境。提升天津市终身教育平台,完善基础运行环境保障体系,全力打造安全稳定的市民终身学习环境,为学历教育、职业培训、社区教育、老年教育、党员干部培训提供线上支撑服务,满足不同学历层次、不同年龄结构市民的学习需求。
      2.加强天津市终身教育数据管理与应用。基于可视化数据挖掘技术对天津市终身教育信息数据进行全场景综合展示,实现全市终身教育服务体系资源分布及整体运行情况的数据化管理。建立学习型城市建设过程和建设水平的动态信息数据库,逐步形成学习型城市建设监测工作常态化运行模式,实现终身教育体系各类数据精细化统计分析。
      (五)天津教育智慧安全平台建设工程
      1.完善网络防护安全体系。加强网络安全等级保护,完善天津教育科研网核心设备安全建设,提升核心设备安全性能。全面推行网内实名认证,加强各级信息中心基础设施安全防护,提升密码管理与应用的规范化和科学化水平。开展网络安全管理培训和宣传教育。优化“天津市教育系统网络安全管理指挥操作平台”功能应用。
      2.优化舆情监测平台建设。利用网上信息发布三级审核系统,强化网上阵地内容管理,筑牢教育系统网络意识形态安全防线。不断提升舆情应急处置能力和水平,实现舆情管控的统筹协调、统一指挥、联防联控。利用新技术对师生安全行为进行画像分析,充分发挥网络舆情监测系统作用,确保教育系统网络舆情监测全面、预警及时、数据准确。
      (六)天津教育治理信息化平台建设工程
      1.推进智能化数字校园建设。构建教育系统智能化监控云平台,提升天津市幼儿园三级监控系统功能,扩大系统覆盖范围,实现中小学视频监控全覆盖。以校园安全、实验设备、能源运行、管网管理、舆情监测等方面应用为重点,建设覆盖全市的虚拟校园三维地图,实现全市校园的全方位监控。
      2.推进教育治理信息化平台数据整合。建立“覆盖全市、统一标准、上下联动、数据共享”的教育大数据资源库,整合高等教育、职业教育、基础教育、终身教育治理数据,推进教育管理与教学资源数据集中,实现数字资源、优秀师资、教育数据、信息红利分级分层的有效共享,加强资源调配、教学研究、行政决策的科学性与时效性,助力教育治理水平提升和教育服务供给模式升级。完善教育督导信息化平台,逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系。
      (七)新型基础设施建设融合创新工程
      1.推进5G智慧教育。在远程教育、智慧课堂/教室、校园安全等领域,推动高清直播课堂、AR/VR远程课堂、高清视频安防监控等5G智慧教育典型示范应用建设,重点开展高清远程互动教学、沉浸式教学、虚拟实验、全息课堂、远程督导等智慧场景建设。
      2.推进人工智能应用发展。推进人工智能在教育管理、教育评价中的应用,推动教师利用人工智能辅助手段创新教学方式,提高教学效能。加强人工智能教学实验室和人工智能教育实验资源平台建设,助推我市人工智能教育高水平发展。
      (八)人才培养和信息素养提升工程
      1.加大网络安全人才培养。落实天津市网络安全和信息化人才发展规划(2020-2025年),支持高校特色化示范性软件学院和网络安全特色学科群建设,实施高校网络安全教师培育计划。
      2.健全教育信息化培训体系。组织实施“天津市中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0”,以整校推进的方式开展全员线上线下混合式培训,开展“信息技术应用校本研修示范校、达标校创建”工作,围绕信息化教学创新整校推动教师研训。
      3.加强师生信息素养培养。将学生信息素养纳入学生综合素质评价,通过教师培训、教研能力提升、实验室建设、资源建设、人工智能大赛、科普讲座、示范观摩等活动提升师生信息素养。
      七、保障措施
      (一)加强组织领导
      加强党的全面领导,坚持党对网络安全和信息化工作的全面领导,压实领导工作责任制,完善教育信息化领导管理体系。完善各级各类教育部门网络安全与信息化工作领导机构,优化教育信息化管理部门的职能,理顺教育系统信息化工作部门与信息化管理机构业务关系。
      (二)加大经费投入
      在市、区、校三级分别建立经费投入机制,增加对信息化建设资金投入的保障力度。加强信息化经费统筹归口管理,优化经费结构。积极鼓励企业投入资金,提供优质的信息化产品和服务,鼓励各教育单位使用市、区二级公共服务及购买社会服务,避免重复建设。
      (三)完善政策制度
      加强信息化建设项目各环节的管理,完善教育信息化标准规范制定和应用推广,建立教育信息化创新支撑体系。强化信息安全保障,完善教育信息化运行维护与技术支持服务体系。建立教育信息化技术创新和战略研究机制,推动教育信息化国际交流与合作,建立教育信息化产业发展机制。
      (四)完善质量评价
      开展教育信息化建设与应用情况调查,制定《天津市教育信息化工作专项督导评估指标体系》,开展全市教育信息化工作专项督导评估,加强教育信息化工作的质量评价。
      (五)加强队伍建设
      提高教师应用信息技术水平,建设专业化技术支撑队伍,建立健全信息化专业技术人才的引进、激励保障机制,探索适应教育信息化发展要求的人事、薪酬、职称评审制度。加强教育信息化专业技术人员的岗位培训,打造一支符合新时代教育信息化管理和建设需求的专业化队伍。
      
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    市教委关于印发所属高校及直属事业单位国有企业工资总额管理暂行办法的通知

    2022-01-04


       
      市教委关于印发所属高校及直属事业单位
      国有企业工资总额管理暂行办法的通知
       
      各有关单位:
      为促进市教委所属各高校及直属事业单位所属国有企业建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,强化国有企业工资分配监管,根据国家和本市有关规定,制定了《市教委所属高校及直属事业单位国有企业工资总额管理暂行办法》,现予印发,请遵照执行。
       
       
      2021年12月28日  
      (联系人:科研处  聂大群;联系电话:83215358)
      (此件主动公开)
      市教委所属高校及直属事业单位国有企业
      工资总额管理暂行办法
       
      第一章  总则
      第一条  为促进市教委所属各高校及直属事业单位所属国有企业建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,强化国有企业工资分配监管,按照《天津市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(津政发〔2019〕7号),参考《市属国有企业工资决定机制改革实施办法》(津国资〔2019〕3号),制定本办法。
      第二条  本办法适用于产权关系直接或间接隶属于市教委所属各高校、直属事业单位(以下统称“事业单位”)的各级独资、控股企业(以下统称“企业”)。
      第三条  本办法所称工资总额,是指在一个会计年度内,企业直接支付给与本企业建立劳动关系的职工的劳动报酬总额,包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。
      第四条  企业工资总额管理和工资分配遵循以下原则:
      (一)坚持市场主导。充分发挥企业党组织的作用,突出企业的市场主体地位,坚持所有权与经营权分离,依法落实企业董事会工资分配管理权,健全符合教育行业特点的国有企业工资分配机制。
      (二)坚持效益导向。坚持按劳分配原则,突出企业对教育的反哺和支撑,兼顾经济效益增长和劳动生产率提高,实现企业职工工资能增能减,调动职工主动性和积极性。
      (三)坚持分级管理。完善出资人依法调控与企业自主分配相结合的企业工资总额分级管理体制,事业单位以管资本为主调控工资总额总体水平,企业依法依规自主决定内部工资分配。
      (四)坚持分类管理。根据企业功能定位、行业特点,分类实行差异化的工资总额管理方式,引导企业落实国有资产保值增值责任。
      第五条  企业工资总额实行预算管理。每个会计年度,企业围绕自身发展战略和教育行业需求,依据生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求,按照工资总额确定办法和工资效益联动要求自主编制预算方案,并且进行有效控制和监督。
      第二章  工资总额决定机制
      第六条  决定工资总额的指标主要包括:
      (一)经济效益指标。可以从净利润、主营业务利润、主营业务收入等反映企业经营成果的指标中选择。
      (二)劳动生产率指标。可以从人均增加值、人均利润、人均营业收入、人均工作量等反映职工人均产出和绩效的指标中选择。
      (三)人工成本投入产出率指标。可以从人工成本利润率、人事费用率等指标中选择。
      (四)自设指标。企业根据功能性质、发展阶段等情况增设的反映盈利能力、工作绩效、社会效益等指标:
      1.主业处于充分竞争行业和领域的企业,可以设置净资产收益率等反映国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。
      2.功能类企业,可以设置任务完成率等体现保障教育发展、开展前瞻性研究以及完成重大任务的指标。
      3.公共服务类企业,可以设置成本控制率、任务完成率、投资计划完成率等反映成本控制、服务质量和保障能力的指标。
      4.文化类企业,可以设置任务完成率、再版率等反映社会效益的指标。
      5.科技型企业,可以设置专利申请数、专利授权数等反映科研能力和成果转化的指标。
      企业类型由事业单位报市教委认定。
      (五)国有资产保值增值情况。计算方法为本年年末所有者权益除以上年年末所有者权益。结果大于100的为增值,小于100的为减值。
      (六)职工平均工资水平。指企业年度职工平均工资与同期全国城镇单位就业人员平均工资的比较情况。
      第七条  按照工资总额与经济效益同向协调增减的原则,根据经济效益、劳动生产率和人工成本投入产出率确定工资总额增幅区间,根据年度工资效益联动指标预期完成情况确定工资总额具体调整幅度。
      第八条  企业经济效益增长的,本年度工资总额增幅在不超过同期经济效益指标增幅的范围内确定。劳动生产率未提高、人工成本投入产出率低于行业平均水平或者职工平均工资超过同期全国城镇单位就业人员平均工资3倍及以上的,年度工资总额增幅要低于同期经济效益增幅。
      第九条  企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,本年度工资总额原则上相应下降。其中,本年度劳动生产率未下降、上年度人工成本投入产出率明显优于行业平均水平,或者上年度职工平均工资相当于同期全国城镇单位就业人员平均工资70%及以下的,本年度工资总额可适当少降。
      第十条  功能类、公共服务类企业上年度职工平均工资达到政府职能部门规定的调控水平及以上的,本年度工资总额增幅应适度调低,且职工平均工资增幅不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。
      第十一条  企业经营出现重大风险的,本年度工资总额不得增长。企业国有资产减值的,本年度工资总额应当下降。为促进亏损企业扭亏为盈,提高经济效益,减亏企业工资总额增长按照不超过工资指导线下线安排,扭亏为盈企业工资总额增长按照不超过工资指导线基准线安排。
      第十二条  企业经济效益剧烈波动,导致按照工资效益联动机制工资总额增长超过政府部门发布的工资指导线上线的,原则上应当以工资总额增量不超过利润总额增量为前提;导致工资总额下降幅度较大的,综合考虑企业工资支付能力、职工工资水平等因素,当年工资总额下降幅度可按照不超过20%确定。
      第十三条  企业按照工资与效益联动机制确定工资总额,原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额,但发生外部兼并重组、撤销、新设立企业或机构等涉及人员变动较大、影响工资总额较多的,可以合理增加或减少工资总额,并相应调整次年工资总额基数。
      第十四条  当年新设企业,由事业单位根据其功能定位、行业特点、职工人数,结合本市、本行业或市场对标企业职工平均工资等因素,合理确定工资总额。
      第三章  工资总额管理
      第十五条  市教委负责制定所属各高校及直属事业单位所属国有企业工资总额管理制度,组织企业工资总额预算申报和预算执行结果清算。
      第十六条  企业工资总额预算管理实行备案与核准相结合的制度。各事业单位对本单位所属企业工资总额预算进行核准,然后报市教委备案。
      第十七条  市教委所属企业工资总额管理主要有以下程序:
      (一)各企业以上年度工资总额为基数,编制本年度工资总额预算方案。
      (二)各事业单位在与市教委达成一致的基础上,按照“三重一大”决策程序,对企业工资总额预算方案进行核准。
      (三)各事业单位向市教委备案企业工资总额预算方案。
      (四)各事业单位监督企业加强工资总额预算执行。
      (五)各事业单位撰写工资总额预算执行情况报告,报市教委进行总体清算评价。
      (六)市教委、各事业单位、各级企业对年度工资总额发放情况进行公开。
      第十八条  企业工资总额预算方案应包含以下内容:
      (一)企业发展规划和薪酬策略;
      (二)企业重点任务和年度经营目标;
      (三)工资效益联动指标选择情况,从经济效益指标中选择1至2个(选择2个的要确定指标权重)、从劳动生产率指标中选择1个、从人工成本投入产出率指标中选择1个,指标一经设定应保持稳定;
      (四)企业工资总额确定情况;
      (五)企业工资效益联动考核办法。
      其中,企业工资效益联动考核办法由各事业单位结合企业发展阶段和行业特点,科学设置工资效益联动指标和工资效益联动指标,合理确定考核目标,突出不同考核重点,按照“一企一策”的原则编制,包括但不限于以下内容:
      (一)根据各事业单位对企业的定位和发展要求,确定各项考核指标对工资总额的影响程度;
      (二)各项考核指标的承担主体;
      (三)各项考核指标完成情况的奖惩措施;
      (四)保障工资总额预算有效执行的措施。
      第十九条  各事业单位以正式公文形式向市教委备案企业工资总额预算方案,需提交以下材料:
      (一)备案文件;
      (二)企业工资总额预算方案;
      (三)事业单位决策材料。
      第二十条  工资总额预算方案经市教委备案后,企业要结合内部工资管理制度和经济效益完成进度,合理安排月度工资支出和基本工资绩效工资比例,有效调节人工成本,确保已确认的工资总额预算顺利执行。
      第二十一条  工资总额预算执行过程中,遇客观因素重大变化,确需调整预算的,应于每年10月底前,由各事业单位向市教委提出预算调整申请,阐明正当理由,经复核后执行。工资总额预算每个年度只能调整1次。
      第二十二条  事业单位依据前期制定的企业工资效益联动考核办法,对企业工资总额执行进行清算。其中,考核指标包括3个部分:从经济效益指标、劳动生产率指标、人工成本投入产出率指标、自设指标中选择2至4个,国有资产保值增值情况,职工平均工资水平。具体增减原则参照本办法第二章执行。
      第二十三条  事业单位撰写企业工资总额预算执行情况报告应包括以下内容:
      (一)企业年度经营情况;
      (二)企业年度工资总额清算表;
      (三)企业工资总额决定机制执行情况;
      (四)本年度工资总额使用情况(分别列出每月数据和汇总数据);
      (五)企业工资效益联动考核办法的执行情况,及奖惩情况;
      (六)下一年度工作计划;
      (七)其他需要报告的事项。
      第二十四条  各事业单位以正式公文的形式向市教委报送企业工资总额预算执行情况报告。市教委进行总体清算评价时,审核以下材料:
      (一)企业工资总额预算执行情况报告;
      (二)出具标准无保留意见的企业年度决算审计报告;
      (三)高校决策材料。
      第二十五条  企业工资总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或存在转型重组调整时间较长、处于特定发展阶段、承担重大战略任务等特殊情况的企业,工资总额预算可按最长不超过3年的周期进行管理,周期内工资总额增幅不得超过同期经济效益增幅,并符合工资与效益联动机制和国家宏观调控要求。具体预算周期、工资与效益联动办法由事业单位报市教委审核。
      第二十六条  工资总额预算执行结果完成清算后,市教委、各事业单位、企业在本单位网站上,向社会披露企业工资总额、职工平均工资水平等信息,主动接受社会监督。公开的信息不得删除。
      第四章  企业内部工资分配
      第二十七条  企业在经核准的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。
      第二十八条  企业要建立健全以岗位工资为主的工资制度,以岗位价值为依据,科学设置职位、岗位体系,以能力素质为基础,以业绩贡献为导向,合理确定不同职位、岗位的薪酬标准,以岗定薪、岗变薪变。
      第二十九条  企业要完善中、高层管理人员薪酬与企业效益、分管部门贡献、个人业绩紧密挂钩的机制,坚持激励与约束并重,做到业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降,企业效益未增长的,薪酬不得增长,部门业绩未完成或个人考核不达标的,薪酬相应下降。
      第三十条  企业应逐步理顺领导人员、管理人员、科研技术人员和生产服务人员等各类岗位人员的工资分配关系,合理拉开工资分配差距,调整不合理过高收入。
      第三十一条  企业工资分配应向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需岗位的人才倾斜,对高层次科技人才、高技能人才可以制定相关制度试行协议工资、年薪制等分配形式。
      第三十二条  企业要加强全员绩效考核,实现职工个人工资与其工作业绩和实际贡献同向同步增减。
      第三十三条  企业要坚持短期与中长期激励相结合,按照国家有关政策,对符合条件的核心骨干人才实行股权激励、分红激励、科技成果转化激励等中长期激励措施。
      第三十四条  企业应不断优化职工工资收入结构,实现职工收入工资化、工资发放货币化、发放办法透明化。实行工资总额全口径管理,将职工工资性收入全部纳入工资总额进行管理,不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。全面实行银行机构代发工资、职工工资台账和职工工资支付清单等工资支付制度,保障职工工资权益。
      第五章  监管机制
      第三十五条  市教委依法依规履行国有企业工资分配监管职责,加强执行结果清算和检查,按要求报送同级人社部门。
      第三十六条  各事业单位要加强预算执行情况监管,强化指标完成情况核定,加大对企业的审计力度,防止虚增收入、少记成本、虚盈实亏等调节利润行为。
      第三十七条  企业应完善内部监督机制,不断完善法人治理结构,加强自律管理。董事会应按程序决定工资分配事项,监督工资分配决议执行情况。监事会和工会对工资分配应发挥监督作用。依法依规做好内部公开工作,接收职工监督。
      第三十八条  市教委配合市人社、财政部门,严肃查处违规超提超发或列支工资总额、滥发工资外收入等行为。对企业存在的上述违规行为,除扣回违规发放的工资总额外,依照有关规定对企业负责人和相关责任人员给予经济处罚和党纪政务处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
      第六章  附则
      第三十九条  市教委所属各高校、直属事业单位的实际控制企业可以参照本办法执行。
      第四十条  本办法由市教委负责解释。
      第四十一条  本办法自印发之日起实行,有效期5年。
      附件:国有企业工资总额信息披露(参考样式)
      
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    市教委关于印发所属高校及直属事业单位企业国有资本经营预算和财务决算管理暂行办法的通知

    2022-01-04


       
      市教委关于印发所属高校及直属事业单位
      企业国有资本经营预算和财务决算
      管理暂行办法的通知
       
      各有关单位:
      为规范市教委所属各高校及直属事业单位所属国有企业国有资本经营预算和财务决算管理,完善国有企业收入分配制度,健全国有资本经营预算制度体系,促进国有资本的合理配置,增强市教委宏观调控能力,根据国家和本市有关规定,制定了《市教委所属高校及直属事业单位企业国有资本经营预算和财务决算管理暂行办法》,现予印发,请遵照执行。
        
          2021年12月28日  
      (联系人:科研处  聂大群;联系电话:83215358)
      (此件主动公开)
      市教委所属高校及直属事业单位企业国有资本经营预算和财务决算管理暂行办法
       
      第一章  总则
      第一条  为规范市教委所属各高校及直属事业单位所属国有企业国有资本经营预算和财务决算管理,完善国有企业收入分配制度,健全国有资本经营预算制度体系,促进国有资本的合理配置,增强市教委宏观调控能力,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国会计法》《企业财务会计报告条例》(国务院令第287号)、《中央企业财务决算报告管理办法》(国务院国有资产监督管理委员会令第5号)、《天津市市级国有资本经营预算编报试行办法》(津财资〔2020〕41号)等文件的有关规定,制定本办法。
      第二条  企业国有资本经营预算的编报范围是市教委所属各高校、直属事业单位直接出资成立的企业(以下称“一级企业”)。财务决算的编报范围是产权关系直接或间接隶属于市教委所属各高校、直属事业单位的各级独资、控股、实际控制企业。
      第二章  管理职责
      第三条  市教委作为市级预算单位,履行以下职责:
      (一)负责制定企业国有资本经营预算和财务决算管理制度;
      (二)负责审核企业国有资本经营预算收支计划,汇总编制市教委国有资本经营预算建议草案,并报市财政局审核;
      (三)负责审核、汇总企业财务决算报表,并报上级主管单位;
      (四)对所属各高校、直属事业单位及各级企业进行监督。
      第四条  市教委所属各高校、直属事业单位作为一级企业出资人,履行以下职责:
      (一)负责监管本单位一级企业测算和申报国有资本经营预算收支计划,并报市教委审核;
      (二)负责审核本单位所属企业财务决算报表;
      (三)对本单位所属各级企业进行监督。
      第三章  国有资本经营预算
      第五条  市级国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成,以收定支,不列赤字。
      第六条  预算收入是指各一级企业上交、纳入市级国有资本经营预算管理的国有资本收益,主要包括:
      (一)利润收入,各一级企业按照市财政局的规定应当上交的税后利润;
      (二)产权转让收入,市教委所属各高校、直属事业单位转让本单位一级企业产权(含国有股份)取得的收入;
      (三)企业清算收入,市教委所属各高校、直属事业单位的一级企业清算后取得的清算收入(扣除清算费用);
      (四)其他国有资本经营收入。
      第七条  各一级企业通过科技成果转化取得的收入,不纳入国有资本经营预算收入。
      第八条  预算支出由市财政局根据预算收入测算情况及上年结转收入情况确定。市教委组织细化编制。
      第九条  预算支出主要包括以下方面:
      (一)解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出;
      (二)国有企业资本金注入;
      (三)其他支出。
      具体支出科目按照财政部当年的《政府收支分类科目》执行。
      第十条  市教委每年组织开展国有资本经营预算的编报工作,各单位按照以下程序执行:
      (一)各一级企业编制企业国有资本经营预算收支计划建议,履行企业决策程序后报各高校、直属事业单位审核;
      (二)各高校、直属事业单位按照本单位决策程序审核企业国有资本经营预算收支计划建议,报市教委审核汇总;
      (三)市教委编制本单位国有资本经营预算建议草案报市财政局;
      (四)市财政局根据市教委报送的预算建议草案进行审核,结合绩效目标审核意见和以前年度绩效评价结果,将预算控制数下达市教委;
      (五)市教委根据市财政局下达的预算控制数,对预算建议草案调整后再次报送市财政局;
      (六)市财政局履行程序,经市人民代表大会审议批准后,向市教委作出批复;
      (七)市教委履行决策程序后向各高校、直属事业单位批复预算;
      (八)各高校、直属事业单位按照市教委批复监督各一级企业执行。
      第十一条  各企业编制企业国有资本经营预算收入计划建议包括以下内容:
      (一)收支计划文本
      1.企业基本情况;
      2.收入计划概述,包括年度预算收入预计情况及增减原因分析;
      3.支出计划概述,包括政策依据、支出规模、资金筹集方案、承担主体、实施方案和要实现的政策目标等;
      4.支出绩效目标,包括实施期(年度)绩效目标及指标设置情况等(如无支出计划,该项不写);
      5.企业认为需要说明的其他内容。
      (二)市属企业国有资本经营预算表(附件1)
      1.市属企业国有资本收益预测表;
      2.市属企业国有资本经营预算支出表;
      3.市属企业国有资本经营预算支出明细表;
      4.市属企业国有资本经营预算支出计划绩效目标表(如无支出计划,该表不填写)。
      第十二条  各高校、直属事业单位将企业国有资本经营预算收支计划建议报市教委审核时,须提交以下材料:
      (一)企业国有资本经营预算收入计划建议;
      (二)高校、直属事业单位决策材料。
      第十三条  市教委编制本单位国有资本经营预算建议草案包括以下内容:
      (一)编制报告
      1.所属企业整体情况简介(包括企业户数、经营状况、行业分布和企业国有资本经营状况等);
      2.预算编制的组织及企业编报情况;
      3.预算编制的说明及依据,对企业收支计划和支出绩效目标的审核、调整情况,以及据此形成的国有资本经营预算支出绩效目标设置情况;
      4.年度预算收支规模,以及功能分类、经济分类情况。
      (二)市级预算单位国有资本经营预算表(附件2)
      1.市级预算单位国有资本经营预算收入表;
      2.市级预算单位国有资本经营预算收入明细表;
      3.市级预算单位国有资本经营预算支出表;
      4.市级预算单位国有资本经营预算支出明细表;
      5.市级预算单位国有资本经营预算支出绩效目标表。
      第十四条  各企业的国有资本经营预算支出应当按照批复的预算支出科目、项目和数额执行,原则上支出金额不得超过批复的数额。
      第十五条  在预算执行中,因收入变化等原因导致预算支出金额减少的,由各高校、直属事业单位决策后经市教委报市财政局进行调整;根据企业实际情况确需调整支出科目、项目的,由各高校、直属事业单位决策后经市教委报市财政局审核,经市财政局批准后进行调整。
      第四章  企业财务决算
      第十六条  企业应当在每个会计年度(公历1月1日至12月31日)结束后,编制企业财务决算报告。
      第十七条  各企业要按照国家统一的会计制度、相关会计准则规定和财务管理等法律法规,在全面财产清查、债权债务确认、资产质量核实的基础上,认真组织编制年度财务决算报告,以全面、完整、真实、准确反映企业年度财务状况和经营成果。
      第十八条  市教委按照教育部及我市相关部门要求开展企业决算的统计、汇总、报送工作。
      第十九条  企业财务决算报告工作需报送以下材料:
      (一)企业年度合并决算报表(决算系统内打印)及相关会计附注;
      (二)财务情况说明书;
      (三)第三方出具标准无保留意见的审计报告。
      其中,财务情况说明书应包括以下内容:
      (一)企业资产负债情况;
      (二)企业生产经营情况;
      (三)企业经济效益情况;
      (四)国有资本及所有者权益变动情况;
      (五)企业经营管理及财务管理存在的问题及整改情况;
      (六)企业经营面临的困难及提高市场竞争力措施。
      第二十条  各高校、直属事业单位按照教育部要求完成教育部校办企业统计工作。
      第二十一条 企业财务决算报告应当加盖企业公章,并由企业的法定代表人、总会计师或主管会计工作的负责人、会计机构负责人签名并盖章。
      第二十二条 企业年度决算合并报表范围包括:
      (一)执行企业会计制度的境内全部子企业;
      (二)境外(含香港、澳门、台湾地区)子企业;
      (三)各类基建项目或者基建财务(含技改);
      (四)按照规定执行金融会计制度的子企业;
      (五)所属独立核算的其他经济组织。
      第二十三条 按照国家财务会计有关规定,符合下列情形之一的,各级子企业可以不纳入年度财务决算合并报表范围,但企业应当提供具有法律效力的文件或者经济鉴证证明:
      (一)已宣告破产的子企业;
      (二)按照破产程序,已宣告被清理整顿的子企业;
      (三)已实际关停并转的子企业;
      (四)近期准备售出而短期持有其半数以上权益性资本的子企业;
      (五)非持续经营的、所有者权益为负数的子企业;
      (六)受所在国或地区外汇管制及其他管制,资金调度受到限制的境外子企业。
      第二十四条 企业编制年度财务决算合并报表,应当将企业及各级子企业之间的内部交易、内部往来进行充分抵销,对涉及资产、负债、所有者权益、收入、成本和费用、利润及利润分配、现金流量等财务决算的相关指标数据均应当按照合并口径进行剔除。
      第二十五条 各级子企业执行的会计制度与一级企业不一致的,一级企业在编制财务决算合并报表时,应当按照国家统一会计制度的规定和要求将本企业或者子企业的财务决算数据进行调整,然后再进行企业财务决算报表的合并工作。
      第二十六条 企业财务决算报表合并过程中,境外子企业与企业总部会计期间或者会计结账日不一致时,应当以企业总部的会计期间和会计结账日为准进行调整。
      第二十七条 财务年度内涉及产权划转的企业,财务决算报表合并原则上应当以企业年末结账日的产权隶属关系确定。结账日尚未办理产权划转手续的,由原企业合并编制;结账日已办理完产权划转关系的,由接收企业合并编制。
      第五章  监督考核
      第二十八条  企业应当按照国家和我市有关文件及本办法,建立国有资本经营预算的经费使用制度和内部审计制度,完善企业财务决算管理制度,企业主要负责人应当对企业编制的国有资本经营预算收支建议及财务决算报告的真实性、完整性负责。
      第二十九条  市教委所属各高校、直属事业单位应加强对本单位一级企业国有资本经营预算和财务决算的监督管理,将国有资本经营预算的执行情况纳入企业负责人的业绩考核指标,根据企业财务决算结果做好企业绩效评价、企业国有资产保值增值结果确认以及企业负责人业绩考核等工作。
      第三十条 对企业国有资本经营预算和财务决算中发生的违法违规行为,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国会计法》《企业财务会计报告条例》(国务院令第287号)等法律法规进行处理处罚。
      第六章  附则
      第三十一条  本办法由市教委负责解释。
      第三十二条  本办法自印发之日起执行,有效期5年。
       
      附件:1.市属企业国有资本经营预算表
            2.市级预算单位国有资本经营预算表
      
  • ·

    市教委关于印发所属高校及直属事业单位企业国有资产评估管理暂行办法的通知

    2022-01-04


      市教委关于印发所属高校及直属事业单位企业国有资产评估管理暂行办法的通知
       
      各有关单位:
      为加强市教委所属各高校及直属事业单位所属企业国有资产评估项目的监督管理,提升国有资产评估的工作质量,根据国家和本市有关规定,制定了《市教委所属高校及直属事业单位企业国有资产评估管理暂行办法》,现予印发,请遵照执行。
       
       
      2021年12月28日  
      (联系人:科研处  聂大群;联系电话:83215358)
      (此件主动公开)
       
      市教委所属高校及直属事业单位企业
      国有资产评估管理暂行办法
       
      第一章  总则
      第一条  为加强市教委所属各高校及直属事业单位所属企业国有资产评估项目的监督管理,提升国有资产评估的工作质量,根据《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委财政部令第32号)、《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委第12号令)、《天津市财政局关于贯彻落实〈企业国有资产交易监督管理办法〉有关事项的通知》(津财会〔2017〕35号)等文件规定,参考《天津市国资委监管企业国有资产评估管理办法》(津国资〔2018〕5号),制定本办法。 
      第二条  本办法所称企业,是指产权关系直接或间接隶属于市教委所属各高校、直属事业单位的各级独资、控股、实际控制企业。企业涉及的国有资产评估项目,适用本办法。
      第三条  国有资产评估项目实行核准制和备案制。
      (一)以下经济事项涉及的资产评估项目,由市财政局负责核准:
      1.须经市人民政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目;
      2.须经市财政局批准股份有限公司国有股权设置事项涉及的资产评估项目;
      3.上市公司合并、分立及置换涉及的资产评估项目;
      4.市财政局认为需要进行核准的其他资产评估项目。
      (二)除核准以外的资产评估项目,由市教委备案。其中,以下项目须向市财政局备案:
      1.须经市财政局审核的产权变动事项涉及的境内资产评估项目;
      2.须经市财政局批准以协议转让方式转让企业国有产权事项涉及的资产评估项目。
      第二章  资产评估
      第四条  企业有下列行为之一的,应当对相关资产进行评估:
      (一)整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司;
      (二)以非货币资产对外投资;
      (三)合并、分立、破产、解散;
      (四)非上市公司国有股东股权比例变动;
      (五)产权转让;
      (六)资产转让、置换;
      (七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位;
      (八)以非货币资产偿还债务;
      (九)资产涉讼;
      (十)收购非国有单位的资产;
      (十一)接受非国有单位以非货币资产出资;
      (十二)接受非国有单位以非货币资产抵债;
      (十三)法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。
      第五条  企业有下列行为之一的,按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后,可以不对相关国有资产进行评估。
      (一)经有关单位依据规定批准的企业整体或者部分资产(产权)实施无偿划转;
      (二)国有独资企业与其下属独资企业之间或其下属独资企业之间的资产(产权)置换;
      (三)国有全资企业发生原股东增资、减资,经全体股东同意;
      (四)同一国有控股企业或国有实际控制企业内部实施重组整合,转让方和受让方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业。
      (五)市财政局对企业增资的;
      (六)国有控股或国有实际控制企业对其独资子企业增资的。
      第六条  资产评估项目由资产评估项目实施主体委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。
      第七条  接受委托的资产评估机构应当具备下列基本条件:
      (一)遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估的政策规定,严格履行法定职责,近3年内没有违法、违规记录;
      (二)具有与评估对象相适应的资质条件;
      (三)具有与评估对象相适应的专业人员和专业特长;
      (四)与企业负责人无经济利益关系;
      (五)未向同一经济行为提供审计业务服务。
      第八条  企业应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料,并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责,不得隐匿或虚报资产。
      第九条  企业应当积极配合资产评估机构开展工作,不得以任何形式干预其正常执业行为。
      第十条  涉及企业价值的资产评估项目,以持续经营为前提进行评估时,原则上要求采用两种以上方法进行评估,并在评估报告中列示,依据实际状况充分、全面分析后,确定其中一个评估结果作为评估报告使用结果。同时,对企业进行价值评估,企业应当提供与经济行为相对应的评估基准日审计报告。
      第三章  资产评估项目立项
      第十一条  企业实施资产评估之前应申请评估项目立项。其中,市财政局核准或备案的资产评估项目,由企业逐级向市财政局申请立项。其他资产评估项目由企业逐级向市教委申请立项。
      第十二条  由市教委立项的资产评估项目,立项申请材料包括以下内容:
      (一)相关经济行为批准情况;
      (二)评估基准日的选择情况;
      (三)资产评估范围的确定情况;
      (四)选择资产评估机构的条件、范围、程序及拟选定机构的资质、专业特长情况;
      (五)资产评估的时间进度安排情况。
      对于材料合格的,市教委于10个工作日内作出批复。
      第十三条  企业资产评估项目经市财政局或市教委同意立项后,方可实施评估和评估核准、备案。
      第十四条  由市教委进行备案的资产评估项目,在资产评估项目立项后,由市教委按规定委托有资质的评估机构(与资产评估项目主体委托的评估机构、审计机构等无关联)进行全程监督和复核,在评估项目结束后向市教委出具复核报告。
      第四章  公示
      第十五条  市教委所属各高校及直属事业单位应当依据本办法及国家有关法律法规要求,结合单位实际,建立资产评估项目公示制度,落实责任主体,依法保障资产评估项目相关各方的知情权和监督权。资产评估项目公示制度包括公示范围、公示流程、公示期限、公示途径、公示内容、公示反馈意见收集及处理方式等主要内容。
      第十六条  资产评估项目的公示范围一般包括资产占有方、评估委托方等资产评估项目相关单位。涉及国家秘密或企业商业秘密的资产评估项目,应当在内部可知悉范围内公示。企业之间资源整合的资产评估项目,可以在经济行为相关方一并公示。
      第十七条  市教委所属各高校、直属事业单位应当明确本单位所属企业资产评估项目的公示流程。市财政局核准、备案的资产评估项目,企业应当在报市财政局核准、备案前完成公示;市教委备案的资产评估项目,应当在备案前完成公示。
      第十八条  资产评估项目的公示期限一般不得少于5个工作日。
      第十九条  资产评估项目的公示途径包括资产评估项目各相关单位的内部信息系统、公示栏、书面文件等。
      第二十条  资产评估项目的公示内容一般包括经济行为批准文件或决策材料、评估机构选聘方式、评估机构及评估师资质、评估程序履行情况、评估报告摘要和特别事项说明、评估结果汇总表、评估资料查阅方式、公示反馈意见收集及处理方式等。
      第二十一条  企业应当合理保障公示范围内企业员工的知情权。公示范围内企业员工依据有关保密规定签署保密承诺函,并履行必要的程序后,可以查阅评估资料。
      第二十二条  企业应当及时处理公示反馈意见。反馈意见对经济行为和评估结果有重大影响的,应当妥善解决相关问题后再履行核准或备案手续。
      第二十三条  企业应当就资产评估项目公示反馈意见及处理结果形成公示结论,作为资产评估项目核准或备案的必要文件。
      第二十四条  资产评估项目涉及评估结果变动的,企业应当将变动后的评估结果按照首次公示的途径再予公示,公示期限不得少于3个工作日。公示无异议的履行核准、备案手续。
      第五章  核准
      第二十五条  企业提出资产评估项目核准申请时,应当向市财政局报送下列文件材料:
      (一)资产评估项目核准申请文件;
      (二)资产评估项目核准申请表(附件1);
      (三)与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料;
      (四)所涉及的资产重组方案或者改制方案、发起人协议等材料;
      (五)资产评估机构提交的资产评估报告(包括评估报告书、评估说明、评估明细表及其电子文档);
      (六)与经济行为相对应的审计报告;
      (七)资产评估各当事方的相关承诺函;
      (八)其他有关材料。
      第二十六条  核准主要审核事项:
      (一)资产评估项目所涉及的经济行为是否获得批准;
      (二)资产评估机构是否具备相应评估资质;
      (三)评估人员是否具备相应执业资格;
      (四)评估基准日的选择是否适当,评估结果的使用有效期是否明示;
      (五)资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致;
      (六)评估依据是否适当;
      (七)企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性作出承诺;
      (八)评估过程是否符合相关评估准则的规定;
      (九)参与审核的专家是否达成一致意见。
      第六章  备案
      第二十七条  企业收到资产评估机构出具的评估报告后,自评估基准日起9个月内向市教委或市财政局提出备案申请。
      第二十八条  由市教委负责备案的资产评估项目的备案按照下列程序进行:
      (一)企业向市教委提出备案申请;
      (二)市教委收到备案材料后,对材料合格的,10个工作日内办理备案手续。
      第二十九条  由市教委备案的资产评估项目,需报送下列文件材料:
      (一)《国有资产评估项目备案表》(附件2)或《接受非国有资产评估项目备案表》(附件3)一式3份;
      (二)与评估目的相对应的经济行为批准文件或其他有效文件,包括相关单位批复文件以及企业股东会决议、董事会决议或总经理办公会会议纪要等;
      (三)资产评估报告(评估报告书、评估说明和评估明细表及其电子文档)及其主要引用报告(包括审计报告等);
      (四)与经济行为相对应的无保留意见标准审计报告,如为非标准无保留意见的审计报告时,对其附加说明段、强调事项段或修正性用语,企业需提供对有关事项的书面说明及承诺;
      (五)拟上市项目或已上市公司的重大资产重组项目,评估基准日在6月30日(含)之前的,需提供最近三个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告;评估基准日在6月30日之后的,需提供最近两个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。其他经济行为需提供最近一个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告;
      (六)被评估资产权属证明文件;
      (七)资产评估各当事方的相关承诺函。评估委托方、评估机构、被评估企业(产权持有单位)均应当按照评估准则的相关规定出具承诺函;
      (八)评估所涉及的资产改制重组、产权流转方案或发起人协议等材料;
      (九)需要提供的其他材料。
      第三十条  对材料不合格的、市教委委托的评估机构出具的复核报告有否定意见的、或者距离评估基准日超过9个月的,不予备案。
      第三十一条  市教委所属各事业单位在报送市教委备案前,应当进行以下审核:
      (一)相关经济行为是否符合国家有关规定要求;
      (二)评估基准日的选择是否合理;
      (三)执业评估机构及人员是否具备相应资质;
      (四)评估范围是否与经济行为批准文件或重组改制方案内容一致;
      (五)纳入评估范围的房产、土地及矿产资源等资产权属要件是否齐全;
      (六)被评估企业是否依法办理相关产权登记事宜;
      (七)评估报告、审计报告等资料要件是否齐全。
      第三十二条  由市财政局备案的资产评估项目按照市财政局有关要求执行。
      第七章  市教委委托评估机构复核要点
      第三十三条 对于由市教委备案的资产评估项目,市教委委托的评估机构在进行资产评估项目复核时按照本章内容执行。
      第三十四条  市教委委托的评估机构应当严格按照《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委第12号令)、《企业国有资产评估报告指南》(中评协〔2008〕218号)等企业国有资产评估管理法规和相关评估准则,对相关行为的合规性、评估结果的合理性等进行审核。
      第三十五条  市教委委托的评估机构应当在市教委同意资产评估项目立项后,全程参与资产评估过程,企业应当予以配合。
      第三十六条  市教委委托的评估机构应当对资产评估报告中的以下内容进行重点审核:
      (一)评估委托方、被评估企业(产权持有单位)概况;
      (二)评估目的;
      (三)评估对象和评估范围;
      (四)价值类型及其定义;
      (五)评估基准日;
      (六)评估依据;
      (七)评估程序实施过程和情况;
      (八)评估方法;
      (九)评估结论;
      (十)特别事项说明;
      (十一)签字盖章;
      (十二)评估报告附件。
      第三十七条  审核评估委托方、被评估企业(产权持有单位)概况,应当关注是否对被评估企业历史沿革、股权结构(图)、股权变更、经营管理等情况进行了必要说明,是否详细描述了近三年的资产、财务、经营状况。存在关联交易的,应当关注是否披露了关联方、交易方式等基本情况。
      第三十八条  审核评估目的,应当关注评估报告中是否清晰、明确地说明了本次资产评估的经济行为目的;以及评估所对应的经济行为获得批准的情况或者其他经济行为依据。
      第三十九条  审核评估对象和评估范围,应当关注是否详细描述了评估对象的基本情况,包括法律权属状况、经济状况和物理状况等;关注评估范围是否与经济行为批准文件、评估业务委托约定书等确定的资产范围一致。
      企业价值评估中,备案管理单位应当关注评估范围是否包括了企业拥有的实物资产和专利技术、非专利技术、商标权等无形资产,以及明确的未来权利、义务(负债),特别是土地使用权、探矿权、采矿权等。对实际存在但未入账或已摊销完毕的无形资产、未来义务及或有事项等是否在《企业关于进行资产评估有关事项的说明》中进行了详细说明。
      第四十条  审核价值类型及其定义,应当关注评估报告是否列明了所选择的价值类型及其定义。选择市场价值以外的价值类型,应当阐述其选择理由和选取的合理性。
      第四十一条  审核评估基准日,应当关注评估基准日的选择是否接近评估目的对应的经济行为或特定事项的实施日期。企业在评估基准日后如遇重大事项,如汇率变动、国家重大政策调整、企业资产权属或数量、价值发生重大变化等,可能对评估结果产生重大影响时,应当关注评估基准日或评估结果是否进行了合理调整。
      审核涉及上市公司股份间接转让项目时,应当关注所选择的评估基准日是否符合上市公司股份管理有关规定,即上市公司股份价格确定的基准日应与国有股东资产评估的基准日一致。国有股东资产评估的基准日与国有股东产权持有单位对该国有股东产权变动决议的日期相差不得超过一个月。
      第四十二条  审核评估依据,应关注以下内容:
      (一)经济行为依据
      重点关注经济行为依据的合规性和完整性,需提供相关经济行为批准文件或决策材料,同时关注其相关文件中是否已明示评估范围。
      (二)法律法规、评估准则、权属、取价等依据
      1.应当关注评估工作过程中所引用的法律法规和技术参数资料等是否适当。评估依据是否明确、规范、具体,便于查阅和理解;评估依据是否具有代表性,且在评估基准日有效。
      2.应当关注收集的价格信息、工程定额标准等是否与评估对象具有较强的关联性。结合评估目的、业务性质和行业特点等,重点关注取价依据、法律法规依据的相关性及其对资产评估结果的影响。
      3.应当关注是否详细描述了土地、房屋建筑物及无形资产等重要资产的权属和使用状况。被评估资产是否权属清晰、权属证明文件齐备。对重要资产权属资料不全面或存在瑕疵的,企业是否已经妥善解决。
      第四十三条  审核评估程序实施过程和情况,应当关注评估机构在评估过程中是否履行了必要评估程序,评估过程是否完整,是否存在未履行评估准则规定的必要评估步骤的行为。
      备案管理单位应当重点关注资产清查情况。针对评估报告中关于资产清查情况的说明,应当结合特别事项说明、资产评估明细表和资产权属证明文件,以及改制方案、审计报告等资料,对评估范围进行核对,核实是否有账外资产、或有负债、资产(土地、车辆等)权利人与实际使用人不一致等情况。应当关注对企业资产状况的描述,尤其是房地产、无形资产、长期股权投资等重大资产,核实是否存在隐匿或遗漏。
      第四十四条  审核评估方法,应当重点关注评估方法选择是否合理,是否符合相关评估准则的规定要求,以及评估过程中评估参数选取是否合理等。以持续经营为前提进行企业价值评估时,对企业(含其拥有实际控制权的长期股权投资企业)是否采用了两种或两种以上方法进行评估,并分别说明了选取每种评估方法的理由和确定评估结论的依据。
      第四十五条  对使用收益法评估的,审核时应当重点关注以下内容:
      (一)对企业资产、财务情况的分析是否充分、合理。是否对被评估企业财务报表的编制基础、不具有代表性的收入和支出,如非正常和偶然性的收入和支出等进行了合理调整;是否对被评估企业的非经营性资产、负债和溢余资产进行单独分析,合理判断资产、债务、经营业务配置的有效性,划分与收益存在直接相关性的资产、债务情况。对于不能或不需归集的,是否单独进行评估。
      (二)收益预测是否合理。是否根据企业资本结构、经营模式、收益情况等选择了恰当的收益模型,对应的折现率确定过程和依据是否合理。在确定收益预测期间时,是否合理考虑被评估企业经营状况和发展前景,及其所在行业现状、发展前景,国家相关行业政策、企业经营期限及主要产品的经济寿命年限等,并恰当考虑预测期后的收益情况及相关终值的计算。
      是否合理预测了相关参数,如被评估企业的收入、成本及费用、折旧和摊销、营运资金、资本性支出、折现率、负债、溢余资产和非经营性资产等。关注相关参数确定的依据是否充分,测算过程是否完整,是否有完整的预测表及说明。
      第四十六条  对使用市场法评估的,审核时应当重点关注以下内容:
      (一)选择的可比案例是否与被评估企业具有可比性,是否处于同一行业或相近行业,或者是受共同因素决定或影响。是否对可比案例及被评估企业的数据进行了必要的分析调整,并消除了偶然性因素的影响。
      (二)选择的可比因素是否是企业价值的决定因素,选择的价值比率是否适当可靠,是否经过了必要的修正调整。是否选择了多种可比因素,对于不同可比因素得到的不同评估值是否能够合理的选择计算。
      第四十七条  审核评估结论,应当关注评估结果是否涵盖了评估范围,及其与评估目的和经济行为的一致性和适用性。采用两种或两种以上方法进行企业价值评估时,应当关注不同评估方法结果的差异及其原因和最终确定评估结论的理由。
      第四十八条  审核特别事项说明,应当关注以下内容:
      (一)企业是否逐条分析特别事项说明中的披露事项,了解特别事项形成原因、性质及对评估结果的影响程度,并分别对以下事项进行了处理:
      1.对权属资料不全面、评估资料不完整、经济行为有瑕疵等情形,企业是否已经补充完善;
      2.对评估机构未履行必要程序,通过特别事项说明披露大量问题,影响评估结论的,企业和评估机构是否已经妥善解决。
      (二)企业是否通过内部审核论证,对未在评估报告中说明但可能对评估结论产生重大影响的事项,与评估机构沟通确定是否须在特别事项说明中披露;对于不宜在报告中披露的,企业是否形成了专项处理意见。
      第四十九条  审核签字盖章,应当关注评估报告签字盖章是否齐全、规范、清晰。应当关注公司制评估机构的法定代表人或者合伙制评估机构负责该评估业务的合伙人是否在评估报告上签字。关注《企业关于进行资产评估有关事项的说明》是否已经由评估委托方单位负责人和被评估企业(产权持有单位)负责人签字,加盖相应单位公章并签署日期。
      第五十条  审核评估报告附件,应当关注附件是否齐全,评估报告附件内容及其所涉及的签章是否清晰、完整,相关内容是否与评估报告摘要、正文一致。附件为复印件的,评估机构是否与原件进行了核对。
      审核《评估业务约定书》,应当关注资产评估项目的评估委托方式是否合规,签署内容是否完整,经济行为与评估报告披露内容是否一致等。
      第五十一条  除上述审核要点外,还应当关注审计报告中的以下内容:
      (一)审计报告与评估报告之间数据勾稽关系是否合理一致;审计范围是否与经济行为批准文件、审计业务委托约定书等确定的资产范围一致,以及合并报表的合并范围是否合理。
      (二)审计报告报表与报表附注之间勾稽关系是否一致;主要会计政策是否合理,包括收入确认原则、成本核算原则等。
      (三)企业整体改制涉及资产剥离时,剥离原则是否与改制方案一致,以及模拟的时点是否合理。
      (四)涉及计提减值准备时,各项资产计提减值准备的依据和比例是否合理。
      第五十二条  应当关注土地使用权估价报告中的以下内容:
      (一)土地估价范围、权属、土地资产处置审批与土地估价报告备案情况。如果评估基准日存在划拨土地,应当重点关注划拨土地的处置情况:
      1.关注是否有划拨土地处置审批文件,审批文件是否合法有效、审批内容是否与实际评估土地一致等;
      2.如果是未经处置的划拨土地,应当关注其未处置理由的合规性以及评估中处理方式的合理性等。
      (二)土地地价定义是否符合相关准则要求。关注估价方法选取的合理性,相关参数选取依据是否充分、计算过程是否完整及评估结果选取是否合理等。
      第五十三条  如果涉及矿业权的,应当关注矿业权评估报告中的以下内容:
      (一)矿业权评估范围、权属、矿业权价款缴纳情况、矿产资源储量评审备案情况;
      (二)矿业权评估报告是否符合相关准则要求,评估方法选取是否合理,相关参数选取依据是否充分、计算过程是否完整、确定的结果是否合理。
      第五十四条  资产评估结果引用土地使用权、矿业权或者其他相关专业评估报告评估结论的,应当关注以下事项:
      (一)资产评估师是否对所引用报告进行了必要的专业判断,并声明其了解所引用报告结论的取得过程,承担引用报告结论的相关责任。
      (二)所引用报告评估目的、价值类型是否一致;评估基准日、评估结论使用有效期是否一致;评估假设是否一致,资产评估引用结果是否与所引用报告披露的结果一致,所引用报告披露的相关事项说明是否与资产评估报告一致。
      第五十五条  涉及审核境外评估或估值报告的,审核以下方面:
      (一)评估或估值机构的选聘应符合《天津市市管企业境外国有产权监督管理暂行办法》(津国资产权〔2012〕34号)和《关于加强市管企业境外国有产权管理有关工作的通知》(津国资产权〔2012〕40号)等规定。
      (二)应当关注评估或估值机构是否协助企业进行尽职调查、询价,是否参与交易过程。经济行为涉及的交易对价是否以评估或估值结果为基础,确有差异的是否具有充足合理的理由。
      (三)审核境外评估及估值机构出具的评估或估值报告,应当关注其是否明示了所依据的评估准则,是否合理参考了境内评估准则及要求。评估或估值结果是否以人民币为计量币种。使用其他币种计量的,是否注明了该币种与人民币在评估基准日的汇率。如果评估或估值结果为区间值的,应关注是否在区间之内确定了一个最大可能值,并说明确定依据。
      第八章  罚则
      第五十六条  企业违反本办法,有下列情形之一的,由市教委责令改正,必要时可依法向人民法院提起诉讼,确认其相应的经济行为无效:
      (一)应当进行资产评估而未进行评估;
      (二)聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动;
      (三)向资产评估机构提供虚假情况和资料,或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实;
      (四)应当办理核准、备案而未办理。
      第五十七条  企业在国有资产评估中发生违法违规行为或者不正当使用评估报告的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
      第五十八条  受托资产评估机构在资产评估过程中违规执业的,由市教委将有关情况通报其行业主管部门,建议给予相应处罚。
      第五十九条  有关资产评估机构对资产评估项目抽查工作不予配合的,市教委可以要求企业不得再委托该资产评估机构及其当事人进行国有资产评估业务。
      第六十条  各单位工作人员违反本规定,造成国有资产流失的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
      第九章  附则
      第六十一条  企业按规定完成资产评估项目的核准或备案手续后,在实施相应的经济行为时,应以经核准或备案的评估结果为基础确定交易价格;采取非公开协议转让方式转让企业产权,转让价格不得低于经核准或备案的评估结果。
      第六十二条  市教委将企业资产评估项目纳入2年一轮的高校资产经营公司法人治理检查,对部分资产评估项目进行抽查。抽查具体内容包括:
      (一)企业经济行为的合规性;
      (二)评估的资产范围与有关经济行为所涉及的资产范围是否一致;
      (三)企业提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性;
      (四)资产评估机构的执业资质和评估人员的执业资格;
      (五)资产账面价值与评估结果的差异;
      (六)经济行为的实际成交价与评估结果的差异;
      (七)评估工作底稿;
      (八)评估依据的合理性;
      (九)评估报告对重大事项及其对评估结果影响的披露程度,以及该披露与实际情况的差异;
      (十)其他有关情况。
      第六十三条  评估基准日由委托方与评估机构协商确定,并尽可能与评估目的实现日接近。
      第六十四条  资产评估报告经过核准或备案通过后有效。经核准或备案的资产评估报告自评估基准日起使用有效期为1年。
      第六十五条  本办法自印发之日起执行,有效期5年。
       
      附件:1.国有资产评估项目核准申请表
            2.国有资产评估项目备案表
            3.接受非国有资产评估项目备案表
      
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    市教委关于印发所属高校及直属事业单位企业国有资产交易监督管理办法的通知

    2022-01-04


       
      市教委关于印发所属高校及直属事业单位企业国有资产交易监督管理办法的通知
       
      各有关单位:
      为加强市教委所属各高校及直属事业单位所属企业国有资产交易监督管理,根据国家和本市有关规定,制定了《市教委所属高校及直属事业单位企业国有资产交易监督管理办法》,现予印发,请遵照执行。
       
       
             2021年12月28日  
      (联系人:科研处  聂大群;联系电话:83215358)
      (此件主动公开)
       
      市教委所属高校及直属事业单位企业国有资产
      交易监督管理办法
       
      第一章  总则
      第一条  为加强市教委所属高校及直属事业单位所属企业国有资产交易监督管理,根据《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委财政部令第32号)、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权〔2005〕239号)和《天津市财政局关于贯彻落实〈企业国有资产交易监督管理办法〉有关事项的通知》(津财会〔2017〕35号)等国家和本市有关规定,制定本办法。
      第二条  本办法所指的国有资产交易行为包括:
      (一)市教委所属各高校、直属事业单位控股企业、实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为(以下称企业产权转让);
      (二)市教委所属各高校、直属事业单位控股企业、实际控制企业增加资本的行为(以下称企业增资);
      (三)市教委所属各高校、直属事业单位控股企业、实际控制企业的重大资产转让行为(以下称企业资产转让)。
      第三条  市教委所属各高校、直属事业单位控股企业、实际控制企业(以下简称为“企业”)包括:
      (一)市教委所属各高校、直属事业单位出资设立的国有独资企业(公司),以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业;
      (二)由市教委所属不同高校、直属事业单位共同出资,合计拥有产(股)权比例超过50%,且其中之一为最大股东的企业;
      (三)本条第(一)、(二)款所列企业对外出资,拥有股权比例超过50%的各级子企业;
      (四)市教委所属各高校、直属事业单位直接或间接持股比例未超过50%,但为第一大股东,并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。
      第四条  企业国有资产交易标的应当权属清晰,不存在法律法规禁止或限制交易的情形。已设定担保物权的国有资产交易,应当符合《中华人民共和国民法典》等有关法律法规规定。涉及政府社会公共管理事项的,应当依法报政府有关部门审核。
      第五条  企业在办理国有资产交易事项时应按规定提供国有资产产权登记证。
      第六条  企业国有资产交易事项原则上通过天津产权交易中心开展国有资产交易业务。
      第七条  市教委所属各高校、直属事业单位每年要向市教委报送上一年度企业国有资产交易年度报告,对本单位涉及的企业国有资产交易事项逐一进行报告,接受市教委及市财政局的监督和考核,对企业国有资产的保值增值负责。
      第二章  企业产权转让
      第八条  企业的产权转让行为,由企业出资人报上一级单位审批。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的企业产权转让行为,经市教委审核同意后由市财政局批准。
      第九条  企业产权转让应当做好可行性研究和方案论证,并按照企业章程和企业内部管理制度进行决策,形成书面决议。产权转让涉及职工安置事项的,安置方案应当经职工代表大会或职工大会审议通过;涉及债权债务处置事项的,应当符合国家相关法律法规的规定。上级单位委派的股东代表,应当按照本办法规定和委派单位的指示发表意见、行使表决权,并将履职情况和结果及时报告委派单位。
      第十条  转让方为多个单位共同持股的企业,由其中持股比例最大的单位负责履行相关批准程序;各单位持股比例相同的,由相关单位协商后确定其中一家单位负责履行相关批准程序。
      第十一条  企业产权转让审核须提交以下材料:
      (一)企业进行产权转让的请示文件;
      (二)产权转让事项的可行性研究报告;
      (三)产权转让方案及论证报告;
      (四)与产权转让相关的资产评估报告;
      (五)企业书面决议;
      (六)企业章程和相关内部管理制度;
      (七)出资人决策文件;
      (八)转让方和转让标的企业国有资产产权登记证;
      (九)律师事务所出具的法律意见书;
      (十)需要提供的其他材料。
      产权转让方案一般应当载明下列内容:
      (一)转让标的企业国有产权的基本情况;
      (二)企业国有产权转让行为的有关论证情况;
      (三)转让标的企业经职工代表大会或职工大会审议通过的职工安置方案;
      (四)转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案;
      (五)企业国有产权转让收益处置方案;
      (六)企业国有产权转让公告的主要内容;
      (七)其他需要说明的事项。
      企业产权转让导致不再拥有控股地位的,应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。产权转让导致国有股东持有上市公司股份间接转让的,应当同时遵守上市公司国有股权管理以及证券监管相关规定。
      第十二条  产权转让事项经批准后,企业须按照《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委财政部令第32号)第二章有关规定执行。
      第十三条  企业产权转让事项经批准后,如转让和受让双方调整产权转让比例或者产权转让方案有重大变化的,应当重新履行审批程序。
      第十四条  产权转让确需对受让方设置资格条件的,应在信息披露前填报《企业产权转让受让方资格条件备案表》(附件1),报市财政局备案后方可进行信息披露。转让项目自首次正式披露信息之日起超过12个月未征集到合格受让方的,到原挂牌交易机构办理终止交易手续。若继续转让,应当重新履行产权转让工作程序。
      第十五条  以下情形的产权转让,可以采取非公开协议转让方式:
      (一)涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域企业的重组整合,对受让方有特殊要求,企业产权需要在国有及国有控股企业之间转让的,经市财政局批准,可以采取非公开协议转让方式;
      (二)市教委所属高校、直属事业单位的各级独资、控股、实际控制企业之间因实施内部重组整合进行产权转让的,经市教委审议决策,可以采取非公开协议转让方式。
      第十六条  采取非公开协议转让方式转让企业产权,转让价格不得低于经核准或备案的评估结果。
      以下情形按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后,转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定,且不得低于经评估或审计的净资产值:
      (一)市教委内部实施重组整合,转让方和受让方为市教委所属各高校、直属事业单位直接或间接全资拥有的企业;
      (二)同一国有控股企业或国有实际控制企业内部实施重组整合,转让方和受让方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业。
      第十七条  市教委审议决策采取非公开协议方式进行的企业产权转让行为时,审核下列文件:
      (一)产权转让的有关决议文件;
      (二)产权转让方案;
      (三)采取非公开协议方式转让产权的必要性以及受让方情况;
      (四)转让标的企业审计报告、资产评估报告及其核准或备案文件,其中属于第十六条(一)、(二)款情形的,可以仅提供企业审计报告;
      (五)产权转让协议;
      (六)转让方、受让方和转让标的企业的国有资产产权登记证;
      (七)产权转让行为的法律意见书;
      (八)其他必要的文件。
      第十八条  企业产权转让中,符合国有产权无偿划转的,按照本办法第四章执行。
      第三章  企业增资
      第十九条  企业的增资行为,由企业出资人审批。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的企业增资行为,经市教委审核同意后由市财政局批准。
      第二十条  企业增资应当符合企业发展战略,做好可行性研究,制定增资方案,明确募集资金金额、用途、投资方应具备的条件、选择标准和遴选方式等。增资后企业的股东数量须符合国家相关法律法规的规定。
      第二十一条  增资企业为多个单位共同持股的企业,由其中持股比例最大的单位负责履行相关批准程序;各单位持股比例相同的,由相关单位协商后确定其中一家单位负责履行相关批准程序。
      第二十二条  企业增资应当按照企业章程和内部管理制度进行决策,形成书面决议。上级单位委派的股东代表,应当按照本办法规定和委派单位的指示发表意见、行使表决权,并将履职情况和结果及时报告委派单位。
      第二十三条  企业增资在完成批准程序后,增资企业按照《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委财政部令第32号)第三章有关内容执行。
      第二十四条  企业增资可以根据实际情况,在履行内部决策程序后即择机通过产权交易机构网站开始信息披露,信息披露时间不得少于40个工作日。其中,履行资产评估备案手续后的信息披露时间不得少于10个工作日。
      第二十五条  企业增资在完成批准程序后,应当由增资企业委托具有相应资质的中介机构开展审计和资产评估。以下情形按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后,可以依据评估报告或最近一期审计报告确定企业资本及股权比例:
      (一)增资企业原股东同比例增资的;
      (二)国有控股或国有实际控制企业对其独资子企业增资的;
      (三)增资企业和投资方均为国有独资或国有全资企业的。
      第二十六条  以下情形经市教委审核同意后报市财政局批准,可以采取非公开协议方式进行增资:
      (一)因国有资本布局结构调整需要,由特定的国有及国有控股企业或国有实际控制企业参与增资;
      (二)因与特定投资方建立战略合作伙伴关系或利益共同体需要,由该投资方参与的企业增资。
      第二十七条  以下情形经市教委审议决策,可以采取非公开协议方式进行增资:
      (一)企业出资人的上级单位直接或指定其控股、实际控制的其他子企业参与增资;
      (二)企业债权转为股权;
      (三)企业原股东增资。
      第二十八条  市教委审议采取非公开协议方式进行的企业增资行为时,审核下列文件:
      (一)企业出资人关于采取非公开协议方式增资的决策文件;
      (二)企业书面决议;
      (三)采取非公开协议方式增资的必要性以及投资方情况;
      (四)增资企业审计报告、资产评估报告及其核准或备案文件。其中属于第二十五条(一)、(二)、(三)款情形的,可以仅提供企业审计报告;
      (五)企业增资方案和增资协议;
      (六)增资企业的企业国有资产产权登记证;
      (七)增资行为的法律意见书;
      (八)其他需要提供的材料。
      第四章  企业国有产权无偿划转
      第二十九条  本办法所称企业国有产权无偿划转,是指企业国有产权在市教委所属各高校及直属事业单位、国有独资公司、国有全资公司之间的无偿转移。
      第三十条  市教委所属各高校、直属事业单位之间的企业国有产权无偿划转,由市教委审批。市教委所属各高校、直属事业单位将企业国有产权无偿转出给其他政府机构、其他系统事业单位或国有独资公司,以及无偿接收其他政府机构、其他系统事业单位或国有独资公司的企业国有产权,经市教委同意后由市财政局审核。
      第三十一条  被划转企业国有产权的权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的企业国有产权不得进行无偿划转。被设置为担保物权的企业国有产权无偿划转,应当符合《中华人民共和国民法典》的有关规定。有限责任公司国有股权的划转,还应当遵循《中华人民共和国公司法》的有关规定。
      第三十二条  企业国有产权无偿划转应当遵循以下原则:
      (一)符合国家有关法律法规和产业政策的规定;
      (二)符合国有经济布局和结构调整的需要;
      (三)有利于优化产业结构和提高企业核心竞争力;
      (四)划转双方协商一致。
      第三十三条  划转双方应当组织被划转企业按照有关规定开展审计,以中介机构出具的审计报告作为企业国有产权无偿划转的依据。
      第三十四条  市教委审议决策企业国有产权无偿划转行为时,需划转双方分别提供以下材料:
      (一)企业国有产权无偿划入、划出的请示文件;
      (二)国有产权无偿划转事项的可行性研究报告;
      (三)国有产权无偿划转方案及论证报告;
      (四)中介机构出具的被划转企业划转基准日的审计报告或市教委清产核资结果批复文件;
      (五)企业国有产权无偿划转协议;
      (六)企业书面决议;
      (七)企业章程和相关内部管理制度;
      (八)事业单位决策文件;
      (九)被划转企业国有资产产权登记证;
      (十)律师事务所出具的法律意见书;
      (十一)涉及被划转企业职工安置的,提供被划转企业职工代表大会通过文件及安置方案;
      (十二)需要提供的其他材料。
      其中,划转协议应当包括下列主要内容:
      (一)划入、划出双方的名称与住所;
      (二)被划转企业的基本情况;
      (三)被划转企业国有产权数额及划转基准日;
      (四)被划转企业涉及的职工安置方案;
      (五)被划转企业涉及的债权、债务(包括拖欠职工债务)以及或有负债的处理方案;
      (六)划转双方的违约责任;
      (七)纠纷的解决方式;
      (八)协议生效条件;
      (九)划转双方认为必要的其他条款。
      无偿划转事项按照本办法规定程序批准后,划转协议生效。划转协议生效以前,划转双方不得履行或者部分履行。
      第三十五条  企业国有产权无偿划转可行性研究报告中,应当载明下列内容:
      (一)被划转企业国有产权的基本情况;
      (二)被划转企业所处行业情况及国家有关法律法规、产业政策规定;
      (三)被划转企业主业情况及与划入、划出方企业主业和发展规划的关系;
      (四)被划转企业的财务状况及债权债务情况;
      (五)被划转企业的人员情况;
      (六)企业国有产权无偿划转行为的有关论证情况;
      (七)划入方对被划转企业的重组方案,包括投入计划、资金来源、效益预测及风险对策等;
      (八)被划转企业经职工代表大会或职工大会审议通过的职工安置方案;
      (九)被划转企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案;
      (十)企业国有产权无偿划转公告的主要内容;
      (十一)其他需要说明的事项。
      第三十六条  划转双方应当依据相关批复文件及划转协议,进行账务调整,按规定办理产权登记等手续。
      第三十七条  由市政府决定的有关无偿划转事项,依据中介机构出具的被划转企业上一年度(或最近一次)的审计报告,直接进行账务调整,并按规定办理产权登记等手续。
      第五章  企业资产转让
      第三十八条  企业500万元(账面原值或评估值,人民币,下同)以下的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让,由企业按照内部管理制度审议通过后,由出资人进行审核。企业500万元(账面原值或评估值)及以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让,按照企业内部管理制度履行相应决策程序,由企业出资人的上级单位审核。
      第三十九条  企业资产转让原则上在天津产权交易中心公开进行。
      第四十条  需要在市教委所属企业之间进行非公开转让的,由转让方逐级报市教委审批。
      第四十一条  转让方应当根据转让标的情况合理确定转让底价和转让信息公告期:
      (一)转让底价高于100万元、低于1000万元的资产转让项目,信息公告期应不少于10个工作日;
      (二)转让底价高于1000万元的资产转让项目,信息公告期应不少于20个工作日。
      第四十二条  审议决策企业资产转让事项的具体工作流程参照本办法第二章企业产权转让的规定执行。
      第四十三条  除国家法律法规或相关规定另有要求外,资产转让不得对受让方设置资格条件。
      第四十四条  资产转让价款原则上一次性付清。
      第四十五条  企业实物资产等无偿划转参照第四章执行。
      第六章  科技成果转化涉及的产权处置
      第四十六条  企业开展科技成果转化工作涉及的知识产权等国有资产的管理,依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》,参照《教育部 科技部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》(教技〔2016〕3号)、《教育部办公厅关于落实科技成果转化国有资产管理有关授权政策的通知》(教财厅函〔2020〕1号)、《天津市促进科技成果转化条例》(津人发〔2017〕24号)、《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》(津党厅〔2018〕38号)等国家和本市有关文件执行。
      第四十七条  企业对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,不需报市教委、市财政局审批或者备案。原则上,三级企业(高校资产经营公司为一级)不得采用作价投资方式进行成果转化。
      第四十八条  企业应当制定与科技成果转化相关的资产管理、收益分配、股权激励、公示等制度。企业要建立专门的备查账簿记录科技成果转化结果明细。
      第四十九条  高校通过作价投资形式开展科技成果转化形成的股权,按规定完成对成果完成人、团队及为科技成果转移转化作出重要贡献人员的奖励后,留归高校的部分,需在6个月内由高校转由高校资产经营公司持有。
      第五十条  高校通过作价投资形式开展科技成果转化形成的股权进行转让、无偿划转或者对外投资,一次性价值或批量价值(账面原值,无账面原值依据评估价值,下同)在500万元以下的,由高校审批;一次性价值或批量价值在500万元以上(含500万元)的,由高校审核后报市教委依据本办法审批。
      第五十一条  高校及企业采取作价入股形式开展科技成果转化之前,应与合作方约定股权的退出条件和时间节点。其中,高校股权应明确由高校资产经营公司代持。高校及企业的持股时间原则上不超过5年。因特殊需要,持股时间超过5年的,要提前向市教委报告,说明情况并制定后续处置方案。
      第五十二条  企业科技成果转化收入留归本企业,用于科技成果转化相关工作。
      第五十三条  科技成果转化过程中,通过技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格的,或者通过协议定价并按规定在本企业、高校及技术交易市场公示拟交易价格的,企业领导班子在执行了正当程序、履行了勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。
      第五十四条  企业依法依规以作价投资方式转化科技成果发生的投资损失,不纳入资产保值增值考核范围。
      第七章  监督管理
      第五十五条  市教委对企业国有资产交易履行以下监管职责:
      (一)根据国家有关法律法规,制定所属企业国有资产交易监管制度和办法;
      (二)按照本办法规定,审批企业产权转让、增资、无偿划转、资产转让等事项;
      (三)对企业国有资产交易制度的贯彻落实情况进行监督检查;
      (四)负责企业国有资产交易信息的收集、汇总、分析和上报工作;
      (五)履行市财政局赋予的其他监管职责。
      第五十六条  在企业国有资产交易过程中,企业有下列行为之一的,市教委将要求其终止相关经济行为,必要时依法向人民法院提起诉讼,确认资产交易行为无效。
      (一)未按本办法有关规定在产权交易机构中进行的;
      (二)企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自进行国有资产交易的;
      (三)企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产,或者向中介机构提供虚假会计资料,导致审计、评估结果失真,以及未经审计、评估,造成国有资产流失的;
      (四)企业之间串通,低价交易国有资产,造成国有资产流失的;
      (五)企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费,侵害职工合法权益的;
      (六)企业未按规定落实转让标的企业相关债权债务,非法转移债权或者逃避债务清偿责任的;以企业国有产权作为担保,交易该国有产权时,未经担保权人同意的;
      (七)受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的;
      (八)受让方在国有资产交易竞价、拍卖中,恶意串通压低价格,造成国有资产流失的。
      第五十七条  市教委定期对企业的国有资产交易情况进行检查和抽查,重点检查国家法律法规政策和企业内部管理制度的贯彻执行情况。
      第五十八条  市教委所属各高校、直属事业单位应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责,保障出资人权益,管理企业国有资产交易行为,防止国有资产损失。
      第八章  法律责任
      第五十九条  企业国有资产交易过程中交易双方发生争议时,当事方可以向产权交易机构申请调解;调解无效时可以按照约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
      第六十条  企业国有资产交易应当严格执行“三重一大”决策机制。各单位有关人员违反规定越权决策、批准相关交易事项,或者玩忽职守、以权谋私致使国有权益受到侵害的,由有关单位按照人事和干部管理权限给予相关责任人员相应处分。
      第六十一条  在企业国有资产交易中违法违规造成国有资产流失的,依据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的规定追究有关单位责任,对相关人员追究失职渎职责任,视不同情形分别给予纪律处分或行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第九章  附则
      第六十二条  市教委所属各高校、直属事业单位应当于每年1月31日前将上一年度所属企业国有资产交易情况分类汇总后,形成企业国有资产交易年度工作报告报送市教委。年度工作报告包括资产交易基本情况、资产管理的重要措施及成效、存在问题和意见建议,以及《企业国有产权(资产)转让事项汇总表》(附件2)、《企业增资事项汇总表》(附件3)。
      第六十三条  国家及我市有关资产管理政策发生变化时,由市教委对本办法进行修订。
      第六十四条  医科院校附属医院所属企业国有资产交易按照产权隶属关系由学校审核。
      第六十五条  本办法自印发之日起执行,有效期5年。《天津市教委所属校办企业国有资产交易监督管理办法》(津教委规范〔2017〕12号)废止。
       
      附件:1.企业产权转让受让方资格条件备案表
            2.企业国有产权(资产)转让事项汇总表
            3.企业增资事项汇总表
      
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    天津市教育委员会关于印发天津市中小学教育惩戒规则实施细则(试行)的通知

    2021-12-22


       
      天津市教育委员会关于印发天津市中小学
      教育惩戒规则实施细则(试行)的通知
       
      各区教育局,各直属学校,各中等职业学校:
      为落实立德树人根本任务,保障和规范学校、教师依法履行教育教学和管理职责,保护学生合法权益,促进学生健康成长、全面发展,保证本市中小学教育惩戒的有效实施,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等有关法律法规以及教育部《中小学教育惩戒规则(试行)》(教育部令第49号)规定,结合本市实际情况,市教委研究制定了《天津市中小学教育惩戒规则实施细则(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。
        
                                       2021年12月9日
      (联系人:教师工作处 黄怡;联系电话:83215127)
      (此件主动公开)
       
       
       
       
       
       
       
      天津市中小学教育惩戒规则实施细则(试行)
       
      第一章 总 则
      第一条  为落实立德树人根本任务,保障和规范学校、教师依法履行教育教学和管理职责,保护学生合法权益,促进学生健康成长、全面发展,保证本市中小学教育惩戒的有效实施,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等有关法律法规,以及教育部《中小学教育惩戒规则(试行)》(以下简称《规则》),结合本市实际情况,制定本细则。
      第二条  本市行政区域内普通中小学校、中等职业学校(以下统称为学校)及其教师在教育教学和管理过程中对学生实施教育惩戒,适用本细则。
      前款所指学校包括公办和民办性质的小学、初中、普通高中、中等职业学校,不含幼儿园和特殊教育学校。
      本细则所称教育惩戒,是指学校、教师基于教育目的,对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治,促使学生引以为戒、认识和改正自身错误的教育行为。教育惩戒是学校教育的重要组成部分。
      第三条  实施教育惩戒,应当遵循以下原则:
      (一)育人为本。应当以关爱学生为宗旨,符合教育规律,本着增强学生的规则意识、责任意识,培养学生良好的道德品质和行为规范的目的实施,注重育人效果。
      (二)合法合规。应当以事先公布的规则为依据,做到事实清楚、依据明确、程序正当、客观公正,尊重学生基本权利和人格尊严,不得实施体罚和变相体罚。
      (三)措施适当。应当综合考虑学生的个体特征、过错性质、悔过态度等因素,选择与学生过错程度相适应的教育惩戒措施,实现最佳教育效果,防范可能出现的安全风险。
      第四条 市教育行政部门负责组织、指导、监督本市学校及其教师依法依规实施教育惩戒,统筹推进《规则》及本细则的实施。
      区教育行政部门负责本行政区域内教育惩戒工作的具体实施,履行下列职责:
      (一)健全完善教育惩戒实施、监督、救济等工作机制;
      (二)指导学校制定完善相关校规校纪,建立相关校规校纪及严重教育惩戒或纪律处分信息备案机制;
      (三)指导、协调学校处理因实施教育惩戒引发的纠纷,依法维护学校及教师的正当教育惩戒行为;
      (四)建立健全教育惩戒相关投诉、举报、复核的申请受理和处置机制,并依法进行处理;
      (五)行业企业所属的中等职业学校的办学主管部门参照前款规定,履行组织、指导、监督由其主管的学校及其教师依法依规实施教育惩戒。
      第五条  学校应当遵循教育规律,健全学校教育惩戒工作机制,依法履行下列职责:
      (一)依法制定完善相关校规校纪,及时公布并进行宣传讲解;
      (二)加强对教师实施教育惩戒的相关培训,提高教师教育管理和育人能力; 
      (三)支持和监督教师依法依规实施教育惩戒;
      (四)健全学生申诉等校内纠纷解决机制,及时依法处理因教育惩戒引发的家校纠纷;
      (五)建立家校协作机制,形成家校协同育人合力。
      第六条  教师应当依法依规实施教育惩戒,将教育惩戒与鼓励、劝导、积极管教等教育方式相结合,注重育人效果。教师应当重视家校沟通与合作,争取家长理解、支持和配合实施教育惩戒。
      第七条  家长应当履行对子女的教育职责,针对不同年龄阶段子女的身心发展特点积极开展家庭教育。家长应当尊重学校、教师的教育权利,配合学校、教师对违规违纪学生进行管教。
      家长对学校、教师实施教育惩戒有异议或者认为学校、教师实施教育惩戒侵犯学生合法权益的,应当通过合法渠道表达诉求,依法进行权利救济。
      第二章 教育惩戒的实施
      第八条  学生有下列情形之一,学校及教师应当予以制止并进行批评教育,确有必要的,可以实施教育惩戒:
      (一)故意不完成课上或课后学习任务或者不服从教育、管理的;
      (二)扰乱课堂秩序、学校教育教学秩序的;
      (三)言行失范违反学生守则的;
      (四)实施有害自己或者他人身心健康的危险行为的;
      (五)打骂同学、老师,欺凌同学或者侵害他人合法权益的;
      (六)其他违反校规校纪的行为。
      第九条  教师在课堂教学、日常管理中,对违规违纪情节较为轻微的学生,可以实施以下教育惩戒措施:
      (一)点名批评;
      (二)责令赔礼道歉、作口头或者书面检讨;
      (三)适当增加额外的学习任务;
      (四)适当增加额外的班级公益服务任务;
      (五)一节课堂教学时间内的教室内站立;
      (六)课后教导;
      (七)学校校规校纪或者班规、班级公约规定的其他适当措施。
      第十条  实施本细则第九条规定的教育惩戒措施,教师应当向学生说明实施惩戒的原因,当场实施。在实施惩戒措施后,教师可以根据情况以适当方式告知学生家长。
      第十一条  学生违反校规校纪,情节较重或者经当场教育惩戒拒不改正的,学校可以实施以下教育惩戒措施:
      (一)由学校负责德育工作的人员予以训导;
      (二)安排校内公益服务任务;
      (三)安排接受专门的校规校纪、行为规则教育;
      (四)暂停或者限制学生参加游览、校外集体活动以及其他外出集体活动;
      (五)学校校规校纪规定的其他适当措施。
      第十二条  教师认为学生违反校规校纪的行为应当给予本细则第十一条规定的教育惩戒的,应当及时报告学校。学校决定实施本细则第十一条规定的教育惩戒的,应当以适当方式及时告知学生家长。
      第十三条  小学中高年级(三年级到六年级)、初中和高中阶段的学生违规违纪情节严重或者影响恶劣的,学校可以实施以下教育惩戒措施:
      (一)给予不超过一周的停课或者停学,要求家长在家进行教育、管教;
      (二)由法治副校长或者法治辅导员予以训诫;
      (三)安排专门的课程或者教育场所,由社会工作者或者其他专业人员进行心理辅导、行为干预。
      第十四条  教师认为学生违反校规校纪的行为应当给予第十三条规定的教育惩戒的,应当及时报告学校。学校及时组织人员对学生违规违纪事实进行调查,并作出结论。学校决定实施第十三条规定的教育惩戒的,应当在实施教育惩戒措施前以书面形式告知学生及其家长拟实施的教育惩戒措施、理由及依据,并告知学生享有陈述、申辩和申请听证的权利。法治副校长或法治辅导员参与训诫的,应当提前向法治副校长或法治辅导员所在单位提出书面邀请。
      学校应当听取学生的陈述和申辩。学生或者家长申请听证的,学校应当组织听证。听证参与人一般应当包括教育惩戒当事学生及其家长、学校调查人员、证人等相关人员。学校应当根据学生的陈述和申辩,以及申请听证的结果,最终决定是否实施教育惩戒。
      第十五条  学生违规违纪情节严重,或者经多次教育惩戒仍不改正的,学校可以给予警告、严重警告、记过或者留校察看的纪律处分。对高中阶段学生,还可以给予开除学籍的纪律处分。
      学生实施属于《预防未成年人犯罪法》规定的不良行为或者严重不良行为的,学校、教师应当予以制止并实施教育惩戒。对有严重不良行为的学生,学校可以按照法定程序,配合家长、有关部门将其转入专门学校接受专门教育。构成违法犯罪的,依法移送公安机关处理。
      第十六条  学生扰乱课堂或者教育教学秩序,影响他人或者可能对自己及他人造成伤害的,教师可以采取必要措施,将学生带离教室或者教学现场,并予以教育管理。
      教师、学校发现学生携带、使用违规物品或者行为具有危险性的,应当采取必要措施予以制止;发现学生藏匿违法、危险物品的,应当责令学生交出并可以对可能藏匿物品的课桌、储物柜等进行检查。
      教师、学校对学生携带的违规物品可以予以暂扣并妥善保管,在适当时候交还学生家长;属于违法、危险物品的,应当及时报告公安机关、应急管理部门等有关部门依法处理。
      第十七条  教师在教育教学管理、实施教育惩戒过程中,不得有下列行为:
      (一)以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚;
      (二)超过正常限度的罚站、反复抄写,强制做不适的动作或者姿势,以及刻意孤立等间接伤害身体、心理的变相体罚;
      (三)辱骂或者以歧视性、侮辱性的言行侵犯学生人格尊严;
      (四)因个人或者少数人违规违纪行为而惩罚全体学生;
      (五)因学业成绩而教育惩戒学生;
      (六)因个人情绪、好恶实施或者选择性实施教育惩戒;
      (七)指派班干部等学生对其他学生实施教育惩戒;
      (八)其他侵害学生权利的。
      第十八条  学校对学生实施本细则第十一条和第十三条规定的教育惩戒措施的,应当将教育惩戒的相关信息予以记录和留存。实施本细则第十三条规定的教育惩戒和纪律处分的相关信息材料,应于每学期末报学校所在地区级教育行政部门或行业主管部门备案。
      第十九条  学生受到教育惩戒后,能够诚恳认错、积极改正的,可以提前解除教育惩戒。提前解除本细则第九条规定的教育惩戒的,由实施教育惩戒的教师决定;提前解除本细则第十一条和第十三条规定的教育惩戒的,由学校决定,学校作出提前解除教育惩戒的决定后应及时告知学生及其家长。
      第二十条  教师对学生实施教育惩戒后,应当增加对学生的关爱与帮扶,及时与学生进行谈话、沟通,尽可能了解学生的身心状态,对改正错误的学生及时予以表扬、鼓励。
      教师可以结合实际情况,指导、鼓励班级学生之间建立同伴互助制度,鼓励同学之间通过多种方式对受到教育惩戒的学生进行帮扶。
      学校可以建立学生教育保护辅导工作机制,组建由学校分管负责人、德育工作机构负责人、教师以及法治副校长(辅导员),法律以及心理、社会工作等方面的专业人员组成的辅导小组,对有需要的学生进行专门的心理辅导、行为矫治,并结合实际情况建立学生心理档案。
      第三章 教育惩戒的保障
      第二十一条  学校应当结合本校学生特点,依法制定、完善教育惩戒或学生纪律处分相关校规校纪。
      校规校纪应当清晰明确、科学合理、易于操作,载明以下内容:
      (一)学生基本行为规范要求;
      (二)学生违规违纪行为的具体情形;
      (三)教育惩戒或纪律处分措施的具体类型;
      (四)教育惩戒或纪律处分的实施程序;
      (五)学生申诉制度等救济机制;
      (六)法律法规或学校章程规定应当载明的其他事项。
      校规校纪可以增加规定教育惩戒措施,但其程度应当与本细则第九条、第十一条规定的措施相当。
      第二十二条  学校制定校规校纪,应当成立专门起草小组,广泛征求教职工、学生、家长、专家学者等的意见。学校可以组织召开由不同代表组成的调研会、听证会,充分听取意见和建议。起草后的校规校纪应当提交家长委员会、教职工代表大会讨论,经校长办公会议审议通过后施行,并报学校所在地区级教育行政部门或行业主管部门备案。
      学校应当面向全校公开校规校纪,利用入学教育、班会、家长会等适当方式,向学生、家长宣传讲解校规校纪。
      第二十三条  学校可以根据情况建立由学校主要负责人、教职工代表、学生代表、德育干部、家长代表、校外专家等人员组成的校规校纪执行委员会,负责指导、监督教育惩戒的实施,开展相关宣传教育等。
      第二十四条  教师可以在充分征求学生、家长意见的基础上,通过民主讨论的形式共同制定班规班约,报学校备案后施行。
      班规班约可以细化规定教育惩戒措施,其程度应当与本细则第九条规定的措施相当,不得规定与本细则第十一条和第十三条程度相当的教育惩戒措施。
      第二十五条  学校应当将教育惩戒有关内容纳入教师的入职培训、通识培训、每学期的常规培训中,使教师切实掌握教育惩戒的适用情形和具体措施,明确实施教育惩戒的程序与要求,提高教师依法、规范履行教育职责的意识与能力。
      第二十六条  学校应当支持教师依法正当实施教育惩戒,教师因实施教育惩戒与学生及其家长发生纠纷,学校应当及时进行处理。教师正常履职产生的纠纷和法律后果应当由学校承担。对于没有证据证明教师有过错的,学校不得因教师实施教育惩戒而给予其处分或者其他不利处理。学校对教师作出不当处分或处理的,由主管部门约谈学校主要负责人、责令限期整改,并视情况依法追究相关人员责任。
      学校、教育行政部门对于教师因依法正当实施教育惩戒受到家长威胁、侮辱、伤害的,应当依法保护教师人身安全、维护教师合法权益;情形严重的,应当及时向公安机关报告并配合公安机关、司法机关追究责任。
      第二十七条  学校发现教师有违反本细则第十七条规定的情形的,情节轻微的,学校应当予以批评教育;情节严重的,应当暂停履行职责或者依法依规给予处分;给学生身心造成伤害,违反治安管理规定的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第二十八条  学校、教师应当重视家校协作,充分发挥学校主导作用,通过家长委员会、家长学校、家长会、家访等多种途径,密切家校沟通合作,加强家长培训,增强家长监护责任意识,使家长理解、支持学校、教师依法实施教育惩戒。
      家长应切实加强家庭教育,培育积极健康的家庭文化,树立和传承优良家风,注重学生思想品德教育和良好行为习惯培养,配合教师、学校对违规违纪学生进行管教。
      第二十九条  市、区教育督导机构应当将学校、教师依法履行职责、实施教育惩戒情况纳入对学校的督导评估内容,督促、引导学校依法治校、依法办学。
      第三十条  司法机关、公安机关和有关行政部门,以及教育、心理、法律等社会组织应当支持、协助学校建立健全教育惩戒实施工作机制。
      新闻媒体对教育惩戒的宣传报道,应当坚持正确的舆论导向,营造良好舆论氛围。采访、报道涉及未成年人的教育惩戒事件应当真实客观,不得侵犯未成年人的名誉、隐私和其他合法权益。
      第四章 教育惩戒的救济
      第三十一条  学校应当建立学生申诉制度,成立学生申诉委员会,负责受理学生及其家长对学校依据本细则第十三条实施的教育惩戒或给予的纪律处分不服提起的申诉。
      学生申诉委员会应当由学校相关负责人、教师代表、学生代表、家长代表、法治副校长或法治辅导员等有关方面代表组成。有条件的学校,可以聘请校外法律、教育等方面专家参加。学校应当明确学生申诉委员会的工作规则,提供必要的条件,保证其能够客观、公正地履行职责。学校应当将学生申诉委员会的人员构成、受理范围及处理程序等向学生及其家长公布。
      第三十二条  学生及其家长对学校依据本细则第十三条实施的教育惩戒或者给予的纪律处分不服的,可以在教育惩戒或者纪律处分作出后15个工作日内向学校的学生申诉委员会提起书面申诉。
      学生申诉委员会应当综合考虑学生的身心特征、一贯表现、过错性质、悔过态度等因素,对学生及其家长申诉的事实、理由等进行全面审查。经审查,学生申诉委员会认为作出教育惩戒或纪律处分的事实、依据或程序等存在不当,应当作出撤销或变更的决定;认为作出教育惩戒或纪律处分的事实、依据或程序等并无不当,应当作出维持的决定。学生申诉委员会应当将复查结论书面告知申诉学生及其家长。
      第三十三条  学生或者家长对学校申诉处理决定不服的,在接到处理决定书之日起15个工作日内,可以向学校所在地区级教育行政部门申请复核。复核部门应当自接到申请后30个工作日内作出处理,并将处理结果书面通知复核双方当事人。学生或家长对复核决定不服的,可以依法提起行政复议或者行政诉讼。
      第五章 附则
      第三十四条  本细则自2022年1月1日起施行,有效期五年。
       
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    市教委关于做好2022年初中毕业升学体育考试工作的通知

    2021-12-03


       
      市教委关于做好2022年初中毕业升学
      体育考试工作的通知
       
      各区教育局:
      根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》(中办发〔2020〕36号)、《教育部关于在常态化疫情防控下做好学校体育工作的指导意见》(教体艺厅函〔2020〕12号)、《天津市人民政府办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》(津政办发〔2017〕70号)要求,切实做好我市2022年初中毕业升学体育考试(以下简称“体育考试”)工作,现将有关事宜通知如下:
      一、基本原则和思路
      以强化体育课程和课外锻炼为基础,以《国家学生体质健康标准(2014年修订)》(以下简称《标准》)和《初中体育与健康》教材为依据,充分发挥体育考试的教育激励、反馈调整和引导锻炼的功能,利用现代化的测试仪器,采用规范的技术、方式、方法组织和开展初中毕业升学体育考试工作,全面提高学生体质健康水平。
      二、考试内容和分值
      2022年体育考试成绩总分为40分,纳入升学考试成绩总分,面向全体初中毕业学生实施。体育考试成绩由平时成绩(满分18分)和体育统一测试成绩(满分22分)构成。平时成绩由体育课考评成绩(满分7.5分)、每天一小时阳光体育活动成绩(满分2.5分)、学生体质健康达标成绩(满分8分)三部分构成。
      体育考试成绩量化办法如下:
      (一)体育课考评成绩的量化办法。体育课考评是对学生在七年级第一学期至九年级第一学期完成体育与健康课程标准的综合考评。各学校要按照初中体育与健康课教学大纲要求的学时和内容开展体育教学,规范教学内容,严格考评办法。每学期体育与健康课成绩考评是根据学生体育课出勤和掌握体育与健康的基本知识、技能与技巧情况进行评分,评出优秀、良好、及格和不及格四个等级,成绩分别为1.5分、1分、0.5分、0分。每学期满分为1.5分,五个学期累计满分为7.5分。
      (二)每天一小时阳光体育活动成绩的量化办法。每天一小时阳光体育活动成绩是对学生在七年级第一学期至九年级第一学期参加每天一小时阳光体育活动的综合考评。各学校要有计划地组织学生参加每天一小时阳光体育活动,依据学生的表现和出勤情况,记录学生考评成绩。参加每天一小时阳光体育活动缺勤次数每学期累计不超过应出勤次数1/10或因病、事假缺勤次数每学期累计不超过应出勤次数1/3的可记满分,无故不参加每天一小时阳光体育活动的学生记为0分。每学期满分为0.5分,五个学期累计满分为2.5分。
      (三)学生体质健康达标成绩的量化办法。学生体质健康达标成绩是对学生七、八年级每学年参加《标准》达标测试的综合评价。各区教育局要根据本地区实际指导学校配备必要的测试器材,按照《标准》规范要求对学生进行测试,确保测试数据准确真实。学生在该学年认真按照《标准》的要求完成测试,成绩真实可靠的,可评定为满分,否则按0分计算。每学年满分为4分,两学年累计满分为8分。
      (四)体育统一测试成绩的量化办法。统一测试成绩满分22分,分为必测一项和选测二项,共计三项,内容和分值如下:
      三、成绩评定
      1.凡正常参加体育与健康考试的考生,根据评分标准按考生实测情况评定成绩。
      2.因残疾丧失运动能力(有残疾证)的考生,可申请免试,体育与健康考试成绩以满分40分计入升学总成绩。
      3.因严重伤病长期免修体育课及不能参加平时体育活动和统一测试的考生,可申请免试,体育与健康科目考试成绩按24分计入升学总成绩。
      4.因过于肥胖或患病不适于参加统一测试长跑项目的考生,可申请该项目免试。该项目成绩按必测项目成绩满分的50%,即4分计算。
      5.在统一测试过程中,因突发伤病中途退出测试或因自身原因超过规定测试时间的考生,可不再继续参加该项测试。必测项目成绩按4分计算,选测项目成绩按3.5分计算。
      6.不能在规定时间参加统一测试的考生,可以有一次在所属区测试时间范围内选择测试时间的机会。如因个人原因仍不能参加统一测试的考生,可申请免试,其成绩按0分计算。
      7.持有本市户口,学籍在七年级第一学期后由外省市转入我市的考生及现在外省市就读并要求回津升学的考生,须参加我市组织的统一测试,必测项目(一项)分值为14分,选测项目(两项)每项分值为13分,考生实测成绩按以上分值转换后作为体育与健康成绩计入升学总成绩。
      四、组织和管理
      (一)体育考试按照分级管理、分级负责的原则进行。市教委负责平时成绩的汇总上传工作;市教育招生考试院负责拟定统一测试工作实施方案,负责统一测试的组织管理、伤残学生免试及体育与健康考试成绩的合并工作;各区教育局负责体育与健康考试的具体实施工作。
      (二)各学校将核定后的学生平时成绩,录入学生体质健康档案,打印毕业班成绩汇总表,加盖学校公章。各区教育局将本区所有学校学生平时成绩汇总,经主管局长签字并加盖区教育局公章后,纸质版、电子版各一份,于2022年1月10日上报市教委体美劳处。市教委体美劳处汇总后,转至市教育招生考试院。
      (三)为保证统一测试考场的封闭性,避免天气因素的影响,各区指定的考点必须配备有400米标准田径跑道和体育馆。
      (四)市教委直属学校的体育考试工作,按照属地管理的原则,纳入所在区统一进行。
      五、工作要求
      (一)统一思想,提高认识。在常态化疫情防控下,各单位和学校要树立健康第一理念,切实做好这项涉及考生切身利益、关系千家万户的大事。各区教育局主要负责同志是本区体育考试工作的第一责任人。
      (二)统筹协调,加强宣传。各区教育局要加强在青少年体育、增强青少年体质工作中的主导作用,积极统筹协调有关单位和部门,进一步完善体育考试的组织领导机构和工作机制。要高度重视并多渠道、多角度做好教师、家长、考生的宣传教育工作,要使他们熟悉规则要求和掌握正规的考试方法,自觉遵守考试纪律。要设立并公开本区专门的体育考试咨询电话,及时准确解答考生和家长提出的各种问题;要高度重视并及时化解体育考试过程中家长和考生中出现的舆情动态。
      (三)精心准备,应急处置。各单位和学校要按照《通知》的基本原则和思路,精心做好各项准备工作。市教育招生考试院要制定体育统一测试工作的具体实施方案,各区教育局要制定本区体育考试工作实施方案。
      (四)规范程序,安全管理。各有关单位要对考务人员队伍进行培训,坚持持证上岗制度;要加强测试仪器设备的管理,确保准确性;要加强对体育考点的管理,规范操作程序,杜绝弄虚作假、徇私舞弊等人为因素的干扰;要加强安全教育,认真做好学生年度常规体检,防止体育统一测试过程中安全事故的发生。
       
      附件:天津市2022年初中毕业升学体育统一测试成绩评定标准
       
       
      2021年11月25日
      (联系人:体美劳处   邓小娟;联系电话:83215103)
      (此件主动公开)   
      
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    天津市教育委员会关于修改部分行政规范性文件的通知

    2021-12-01


       
      天津市教育委员会关于修改部分
      行政规范性文件的通知
       
      各有关单位:
      为贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》,市教委组织对涉及《中华人民共和国行政处罚法》的行政规范性文件进行了清理。经清理,决定对《市教委 市公安局 市交通运输委 市市场监管委 市安全监管局 市财政局关于印发天津市校车安全管理细则的通知》等4件行政规范性文件的部分条款予以修改。现将有关事项通知如下:
      一、市教委 市公安局 市交通运输委 市市场监管委 市安全监管局 市财政局关于印发天津市校车安全管理细则的通知(津教委〔2015〕5号)
      修改内容:
      将第十一条第(二)项“学校违反本细则规定的,除依法予以处罚外,由教育行政部门给予通报批评”修改为“学校违反本细则规定的,依法予以处罚”。
      二、市教委关于印发《天津市教育行政处罚自由裁量权适用办法》的通知(津教委〔2016〕62号)
      修改内容:
      将《天津市教育行政处罚自由裁量权适用办法》第十二条第四款“轻微违法行为适用的处罚种类,包括警告、较小数额的罚款,依法不予行政处罚的除外”修改为 “轻微违法行为适用的处罚种类,包括警告、通报批评、较小数额的罚款,依法不予行政处罚的除外”。
      三、市教委关于印发天津市教育系统生活垃圾分类工作检查考评细则的通知(津教委规范〔2018〕4号)
      修改内容:
      将第八条“对在考核工作中发现瞒报、谎报和造假的,扣除相应分数,情况严重的取消考核成绩,予以通报批评”中的“予以通报批评”删除。
      四、市教委关于印发天津市幼儿园责任督学挂牌督导实施办法的通知(津教规范〔2019〕19号)
      修改内容:
      将第十二条“对拒绝、阻挠责任督学督导和不按要求整改的幼儿园,区政府教育督导部门要进行通报批评并责令改正”中的“进行通报批评并”删除。
      五、将上述文件中的“区县”修改为“区”。
      本通知自印发之日起实施,有效期五年。
      《市教委 市公安局 市交通运输委 市市场监管委 市安全监管局 市财政局关于印发天津市校车安全管理细则的通知》《市教委关于印发<天津市教育行政处罚自由裁量权适用办法>的通知》《市教委关于印发天津市教育系统生活垃圾分类工作检查考评细则的通知》《市教委关于印发天津市幼儿园责任督学挂牌督导实施办法的通知》根据本通知作相应修改,重新公布。
       
       
       
                                      2021年11月22日
      (联系人:法制处 曹钰,联系电话:23447570)
      (此件主动公开)
       
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    市教委印发关于推进“三个课堂”应用实施意见的通知

    2021-11-19


       
      市教委印发关于推进“三个课堂”应用
      实施意见的通知
       
      各区教育局,各直属学校:
      为落实教育部和市委相关文件要求,进一步促进教育公平、提升教育质量,市教委拟定了《关于推进“三个课堂”应用的实施意见》,现印发你们,请遵照执行。
       
       
                                      2021年11月1日
      (联系人:网信办  刘勇,联系电话:83215151)
      (此件主动公开)
       
      关于推进“三个课堂”应用的实施意见
       
      为深入贯彻全国教育大会精神,落实《中国教育现代化2035》的战略部署,围绕《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》及《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》《教育部关于加强“三个课堂”应用的指导意见》《教育部等五部门关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》以及市委、市政府《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的若干措施》《天津市人民政府办公厅关于印发天津市推进义务教育优质均衡发展三年行动方案(2020—2022年)的通知》等文件精神,促进信息技术与教育教学的融合应用、探索信息化背景下的育人方式和教研模式,积极推进“互联网+教育”发展,结合我市基础教育阶段促进教育公平、提升教育质量的现实需求,进一步加强“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”(以下简称“三个课堂”)的应用,特制定本实施意见。
      一、总体要求
      (一)指导思想
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,促进信息技术与教育教学实践深度融合,推动课堂革命,创新教育教学模式,促进育人方式转变,支撑构建“互联网+教育”新生态,发展更加公平更有质量的教育,加快推进我市基础教育现代化。
      (二)应用模式
      “专递课堂”强调专门性,主要针对农村薄弱学校缺少师资、开不出开不足开不好国家规定课程的问题,利用天津市基础教育资源公共服务平台“云课堂”按照教学进度推送精品课程资源等形式,采用网上专门开课或同步上课,帮助其开齐开足开好国家规定课程,促进教育公平和均衡发展。
      “名师课堂”强调共享性,主要针对教师教学能力不强、专业发展水平不高的问题,通过天津基础教育网络教研平台“工作室”组建市区两级网络研修共同体等方式,发挥名师名课示范效应,探索网络环境下学科教研活动的新形态,鼓励各区通过市区两级网络教研平台加强网络名师工作室建设,以优秀教师带动普通教师水平提升,使名师资源得到更大范围共享,促进教师专业发展。
      “名校网络课堂”强调开放性,主要针对有效缩小区域、城乡、校际之间教育质量差距的迫切需求,以优质学校为主体,通过天津市校际网络同步教学等系统以同步教学、网络课程形式,系统性、全方位地推动优质教育资源在区域或全国范围内共享,满足学生对个性化发展和高质量教育的需求。
      (三)总体目标
      到2022年,全面实现“三个课堂”在全市各中小学校的常态化按需应用,建立健全利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,开不齐、开不足、开不好课的问题得到根本改变,课堂教学质量显著提高,教师教学能力、学生学习能力和师生信息素养持续优化,学校办学水平普遍提升,区域、城乡、校际差距有效弥合,推动实现我市基础教育优质均衡发展。
      (四)实施原则
      统筹规划,特色发展。按照市级统筹规划、区域整体推进、学校按需使用的原则,有组织地推进“三个课堂”实施。鼓励特色发展,形成具有天津特色且可持续发展的“三个课堂”建设与创新应用新形态。
      问题导向,建用并进。立足市情、区情、校情,聚焦区域教育均衡发展的核心问题和难点问题,推动建立以城带乡、城乡一体、整体推进、均衡发展的教育发展机制,不断优化优质教育资源布局,全面提升全市优质教育资源供给水平。
      聚焦课堂,教研引领。落实立德树人根本任务,强化课堂主阵地作用,创新育人方式,以提高教育教学质量作为判断“三个课堂”应用的主要标准。建立完善区域教研、校本教研、网络教研制度,积极探索信息技术支持的教研模式改革,在“精准有效可持续”上下功夫。
      二、主要任务
      (一)需求导向,做好“专递课堂”
      各区级教育行政部门要开展调研,梳理本区的薄弱校,摸清各学校对教育资源的需求,并通过多种途径办好“专递课堂”。
      1.各级教研部门依托天津市基础教育资源公共服务平台“云课堂”和各区教育资源服务平台,充分利用“一师一优课 一课一名师”、市级双优课等优质资源,按照教学进度制定教学计划,定期推送适切的优质教育资源,为薄弱学校开齐开足开好国家规定课程提供资源支撑。
      2.确定区域间、区域内对口帮扶学校,依托天津市校际网络同步教学系统,针对薄弱校需求建立同步授课机制,定期面向薄弱校进行网络同步教学,实现网络同步教学常态化,保障薄弱学校开齐开足开好国家规定课程。
      (二)网络研修,办好“名师课堂”
      结合我市高等院校、教科研机构的力量,形成市、区、校三级联动,构建全市教研协作共同体,以“名师课堂”的形式助力本市教师专业成长。
      1.各级教研单位依托天津基础教育网络教研平台,建立各学科网络研修共同体,教研员、骨干教师、特级教师、正高级教师担任带头人,组织学科教师开展网络教学示范、教研活动,集体研修名师经典教学案例等活动;建立常态化应用机制,市级教研部门定期进行学科网络研修共同体典型示范推广活动,更快更好地提升我市基础教育各学科教师教学能力以及专业发展水平。
      2.落实区级教研部门和乡村薄弱学校定点联系制度,依托网络教研平台,为学校建立“成长档案袋”,搭建教师成长互动交流平台,服务学校和教师的发展需求,不断提升农村地区薄弱学校的教育教学水平。
      3.基于市区基础教育网络教研/资源公共服务平台,推进“网络名师工作室”建设与应用。通过网络优势,充分发挥天津市未来教育家、领航教师、市区级学科骨干教师、学科带头人、市区级名师等的示范引领作用,缩短区域差距,把网络教研、师资培训、教学资源和个人空间有机融合,促进互联网环境下教科研方式的转变和师生信息素养的提高。
      (三)资源共享,搞好“名校网络课堂”
      基于我市历年来网络学习资源建设的经验以及2020年“停课不停学”期间有效开展线上教育教学的成功经验,市教委继续开展精品网络课程资源体系建设工作,课程资源包括国家课程、地方课程和专题教育资源课程,依托天津市基础教育资源公共服务平台,实现精品网络课程资源共建共享,推进“名校网络课堂”应用。
      1.市级教研部门制定学年课程规划和任务分工,区教育局每年度要按照学段推荐本区小学、初中、高中各一所学校作为“名校网络课堂”实验校(含市教委直属学校),制定课程录制计划、组织实验校优秀教师摄制网络课程,通过教研部门审核后,由市教研部门统筹安排线上教学计划,依托天津市基础教育资源公共学“云课堂”等平台实现名校网络课程共享。
      2.鼓励各校通过校际网络同步教学系统开展网络直播,以一优校带动多个薄弱校的同步课堂、定期送课等形式丰富学生的学习资源,发挥资源汇聚、辐射引领作用,支持涉农区域和学校的发展。
      三、推进举措
      (一)加强统筹规划和落地实施,推动应用普及
      1.分层分级规划,促进全市推进。
      各区教育行政部门依据本区教育发展水平,结合教育信息化工作部署,制定本区“三个课堂”应用实施方案,整体推进其常态化应用。2021年11月底前,制定实施方案,确定时间表和路线图,并报市教委。2021年12月起按照本区实施方案开始试运行,开展特色运用研究,2022年底前确保区内每所学校实现常态化应用,并纳入日常教学管理体系,进行统一管理和调度,明确不同应用模式下输出端与接收端的工作要求和操作规程;科学确定输出端的辐射范围,合理控制接收端的数量;加强输出端和接收端的线下互动,增进师生之间的情感交流和人文关怀。各学校按需使用,制定实施细则,加强“三个课堂”与日常学科教学的深度融合,使教学教研活动有章可循。
      2.因地制宜应用,鼓励特色发展。
      鼓励各区、各校结合自身发展特色探索“三个课堂”应用新形态。各区因地制宜、创新路径、分类推进,结合本区教育发展特色,形成本区域内(如集团校、联盟校)或与其他区域(如对口帮扶校、结对校、乡村帮扶校等)联合的、创新的、有特色的“三个课堂”应用新形态。学校结合区级发展要求或本校教育特色,开展适应本校教育教学发展实际的“三个课堂”特色应用,促进教育优质均衡发展。
      (二)统筹建设“三个课堂”基础环境,完善应用支撑
      在“三通两平台”建设的基础上,积极推进新型基础设施建设,优化天津教育科研骨干网,提升网络服务水平;提高市级教育云服务能力,规范数据接口,推动天津市基础教育资源服务平台数据接口的开放和各级平台之间的融合,加强实名制网络学习空间的管理,推进优质教育资源实时高效共享。完善各区级教育数据中心和服务平台,确保区级综合服务平台与校际网络同步教学系统稳定运行,并与市级平台实现互联互通。加强区内网络基础建设,确保各学校接入带宽不低于100M,为“三个课堂”应用提供基础环境支撑。充分利用互联网、移动互联网、物联网、5G等技术,升级改造校园网络环境,支撑日常备授课、移动学习、移动教学、移动教研等需求。各区要完善建设运维机制,确保区级平台的稳定运行,做好教育教学大数据的本地化留存与管理。
      (三)强化教师研训和教研支撑,增强应用能力
      稳步推进“中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0”实施,落实教育部和天津市有关工作部署,按期实现“三提升一全面”的总体发展目标。加强全市校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力的业务培训,提高“三个课堂”的应用管理和服务水平。加强各区中小学教师全员培训工作,做好区内学校国培、市培、区培项目工作安排及其衔接,重点解决同步教学、网络教研、操作实践等过程中遇到的问题,增强教师“三个课堂”应用的基础能力。建立中小学校优秀教师、市级区级教研团队、高校学科教学专家等多方联动的“三个课堂”应用能力研训队伍。搭建平台,建立机制,鼓励城乡、校际之间在信息化方面展开交流合作,通过优质学校与乡村学校、困难村学校“结对子”、建立“双师工作坊”等方式,与乡村教师组成协同研修共同体,运用网络平台加强集团备课、交流研课、精准帮扶乡村教师提高专业水平与信息技术应用能力,推进“三个课堂”应用区域研修。各校需鼓励本校教师积极参与“三个课堂”相关教学教研任务,每年统计教师相关工作量,进行表彰或政策鼓励。
      (四)建立健全“三个课堂”运行机制和考核激励机制,提升应用效能
      市教委将建立“三个课堂”应用进展信息报送和发布制度,并依托市级平台对“三个课堂”应用的信息采集和数据分析,及时掌握和通报工作进展与应用成效。结合对各区人民政府履行教育职责的评价以及义务教育优质均衡发展督导评估认定工作,构建“三个课堂”应用质量监测与效果评估的指标体系,制定评估办法,定期开展测评并发布评估报告,促进质量监测与效果评估的常态化、实时化、数据化,提升“三个课堂”应用的效率、效果和效益。各区要加强宣传引导,营造“三个课堂”良好应用环境。通过出版案例集、举办应用展示活动等方式,宣传推广“三个课堂”应用先进经验。
      四、保障措施
      (一)组织保障
      各级教育部门要明确工作职责。市教委和教科院负责顶层设计、统筹规划、应用指导和示范推广,区教育局和学校是应用主体,负责对“三个课堂”的运行环境和应用服务等进行保障管理,确保“三个课堂”稳定运行、迭代升级和有效使用。教研、师训、电教、信息、装备等相关业务部门应从教研指导、教师培训、技术支撑、运行维护、咨询服务等方面,推进“三个课堂”的常态化应用。
      (二)经费保障
      在市、区、校三级分别建立教育信息化专用经费投入机制,将教育信息化建设、应用、培训和运维经费纳入预算。统筹考虑“三个课堂”建设经费、运维经费、应用经费和培训经费的合理比例,优化经费支出结构,提高经费使用效益。引导各区加强对农村地区“三个课堂”建设与应用的经费投入,制定“三个课堂”输出端学校和教师激励政策,为设备采购、购买服务、资源配置、教师培训、教学应用、考核激励等提供经费支持,保证经费的合理使用。更好地发挥政府和市场两方面的作用,鼓励企业等社会力量参与“三个课堂”建设,提供高质量的运维和支持服务。
      (三)安全保障
      按照《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规与文件要求,落实网络安全等级保护制度、网络安全监测预警通报制度和个人用户信息保护制度,探索建立应用软件安全评估机制、数据分级保障机制、安全事件应急处置机制。根据“谁主管谁负责、谁运维谁负责、谁使用谁负责”的原则,逐级落实“三个课堂”网络安全责任。各区教育行政部门应要求“三个课堂”相关服务提供方,规范数据的全生命周期管理,定期排查网络安全隐患。加强对“三个课堂”建设与应用相关人员的网络安全教育,提高网络安全意识和防护能力,维护广大师生的切身利益。
      (四)机制保障
      完善考核激励机制,统筹优化教师队伍结构,合理配备英语、音乐、美术等学科的教师;把教师在“三个课堂”中承担的教学和教研任务纳入工作量计算,并在绩效考核、评先评优、职称晋升等方面给予适当倾斜。鼓励企业、高等学校、科研院所、公益机构、志愿者等社会力量参与,构建共建共用、共赢共享的“三个课堂”应用生态。创新建设运维机制,鼓励采用购买服务的方式建立专业化的运维服务体系。
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
      
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    市教委关于印发天津市教育系统内部审计工作规定的通知

    2021-09-30


      市教委关于印发天津市教育系统
      内部审计工作规定的通知
       
      各高等院校,各区教育局,各中职学校,各直属学校,各直属单位:
      为了加强我市教育系统内部审计工作,提升内部审计工作质量,充分发挥内部审计作用,推动教育事业科学发展,市教委制定了《天津市教育系统内部审计工作规定》,现印发你们,请遵照执行。
                                                      
                                                  天津市教育委员会    
                                                    2021年9月25日
      (联系人:审计处 张樑;联系电话:83215268)
      (此件主动公开)
      天津市教育系统内部审计工作规定
       
      第一章  总则
       
      第一条  为了加强我市教育系统内部审计工作,提升内部审计工作质量,充分发挥内部审计作用,推动教育事业科学发展,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第11号)和教育部《教育系统内部审计工作规定》(教育部令第47号)及其他有关法律、法规和规章,制定本规定。
      第二条  依法属于审计机关审计监督对象的各级教育行政部门、学校和其他教育事业单位、企业等(以下简称单位)内部审计工作适用本规定。
      第三条  本规定所称内部审计,是指对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理等实施独立、客观的监督、评价和建议,以促进本单位完善治理、实现目标的活动。
      第四条  单位应当依照有关法律法规、本规定和内部审计职业规范,结合本单位实际情况,建立健全内部审计制度,明确内部审计工作的领导体制、职责权限、工作机构、人员配备、经费保障、审计结果运用和责任追究等。    
      单位应当加强本单位党组织对内部审计工作的领导,健全党领导内部审计工作的体制机制。
      第五条  教育系统内部审计工作,应当接受国家审计机关的业务指导和监督。
       
      第二章 内部审计机构和人员
       
      第六条  单位应当根据国家编制管理相关规定和管理需要,设置独立的机构或明确相关内设机构作为内部审计机构,履行内部审计职责。
      第七条  内部审计机构应当在本单位主要负责人的直接领导下开展内部审计工作,向其负责并报告工作。
      第八条  单位可以根据工作需要成立内部审计工作领导小组,负责部署内部审计工作,审议年度审计工作报告,研究制定内部审计改革方案、重大政策和发展战略,审议决策内部审计重大事项等。
      第九条  单位应当保证内部审计工作所需人员编制,严格内部审计人员录用标准,合理配备具有内部审计专业知识、职业技能和岗位资格的审计人员,履行内部审计职责。内部审计机构负责人应当具备审计、会计、经济、法律或者管理等专业背景或工作经历。
      第十条  单位应当根据内部审计工作特点,完善内部审计人员考核评价制度和专业技术岗位评聘制度,保障内部审计人员享有相应的晋升、交流、任职、薪酬及相关待遇。
      第十一条 单位应当支持和保障内部审计人员通过参加业务培训、考取职业资格、以审代训等多种途径接受继续教育,提高专业胜任能力。
      第十二条  内部审计机构和内部审计人员依法独立履行职责,任何单位和个人不得干涉和打击报复。
      第十三条  内部审计机构履行内部审计职责所需经费,应当列入本单位预算。
      第十四条  内部审计人员应当严格遵守有关法律法规和内部审计职业规范,独立、客观、公正地履行职责,保守工作秘密。
      第十五条  内部审计机构和内部审计人员不得参与可能影响独立、客观履行审计职责的工作,不得参与被审计单位业务活动的决策和执行。
      第十六条  在不违反国家保密规定的情况下,内部审计机构可以根据工作需要向社会中介机构购买审计服务。内部审计机构应当对中介机构开展的受托业务进行指导、监督、检查和评价,并对采用的审计结果负责。
      第十七条  单位应当对认真履职、成绩显著的内部审计人员予以表彰。
       
      第三章 内部审计职责权限
       
      第十八条  内部审计机构应当按照中央决策部署、国家有关规定和本单位要求,对本单位及所属单位以下事项进行审计:
      (一)贯彻落实中央和国家重大政策、决策部署情况;
      (二)发展规划、战略决策、重大措施和年度工作计划执行情况;
      (三)财政财务收支和预算管理情况;
      (四)固定资产投资项目情况;
      (五)内部控制及风险管理情况;
      (六)资金、资产、资源的管理和效益情况;
      (七)办学、科研、后勤保障等主要业务活动的管理和效益情况;
      (八)本单位管理的领导人员履行经济责任情况;
      (九)自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况;
      (十)境外机构、境外资产和境外经济活动情况;
      (十一)国家有关规定和本单位要求办理的其他事项。
      第十九条  内部审计机构应当协助本单位主要负责人督促落实审计发现问题的整改工作。
      第二十条  市教委负责指导和监督全市教育系统内部审计工作。各区教育行政部门负责指导和监督本行政区域内教育系统内部审计工作。
      教育行政部门指导和监督内部审计工作的主要职责是:
      (一)依据国家法律、法规和天津市有关规定,制定内部审计规章制度;
      (二)督促建立内部审计机构、健全内部审计制度;
      (三)指导内部审计机构和审计人员依法依规开展工作,突出审计重点;
      (四)监督内部审计职责履行情况,检查内部审计业务质量;
      (五)开展业务培训、组织内部审计工作交流研讨;
      (六)维护内部审计机构和审计人员的合法权益;
      (七)法律、法规规定的其他职责。
      第二十一条  教育行政部门内部审计机构应当对所属单位内部审计工作进行管理、指导和监督。
      第二十二条  内部审计机构履行审计职责时,具有下列权限:
      (一)要求被审计单位按时报送审计所需的有关资料、相关电子数据,以及必要的计算机技术文档;
      (二)参加或列席有关会议,召开与审计事项有关的会议;
      (三)参与研究有关规章制度,提出制定内部审计规章制度的建议;
      (四)检查有关财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理的资料、文件和现场勘察实物;
      (五)检查有关计算机系统及其电子数据和资料;
      (六)就审计事项中的有关问题,向有关单位和个人开展调查和询问,取得相关证明材料;
      (七)对正在进行的严重违法违规、严重损失浪费以及其他侵害单位经济利益的行为及时向单位主要负责人报告,经同意作出临时制止决定;
      (八)对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、会计账簿、会计报表以及与经济活动有关的资料,经本单位主要负责人批准,有权予以暂时封存;
      (九)提出纠正、处理违法违规行为的意见和改进管理、提高绩效的建议;
      (十)对违法违规和造成损失浪费的被审计单位和人员,给予通报批评或者提出追究责任的建议;
      (十一)对严格遵守财经法规、管理规范有效、贡献突出的被审计单位和个人,可以向单位主要负责人提出表彰建议。
       
      第四章 内部审计管理
       
      第二十三条  单位主要负责人应当定期听取内部审计工作汇报,加强对内部审计工作规划、年度审计计划、审计质量控制、审计发现问题整改和审计队伍建设等重要事项的管理。内部审计机构负责人应当及时向本单位主要负责人报告内部审计结果和重大事项。
      第二十四条  内部审计机构应当依照审计法律法规、行业准则和实务指南等建立健全内部审计工作规范,并按规范实施审计。
      第二十五条  内部审计机构应当根据单位发展目标、治理结构、管理体制、风险状况等,科学合理地确定内部审计发展战略、制定内部审计计划。
      第二十六条  内部审计机构应当运用现代审计理念和方法,坚持风险和问题导向,优化审计业务组织方式,加强审计信息化建设,全面提高审计效率。
      第二十七条 内部审计机构要强化政治机关意识,善于用政治眼光观察和分析审计发现的经济问题,从经济监督中体现政治导向、政治要求。应当着眼于促进问题解决,立足于促进机制建设,对审计发现问题做到事实清楚、定性准确,既要做专业上的内行人,更要做政治上的明白人,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的作用。
      第二十八条  内部审计机构应当加强自身内部控制建设,合理设置审计岗位和职责分工、优化审计业务流程,完善审计全面质量控制。
      第二十九条 内部审计机构应当建立健全本单位及所属单位内部审计工作评价制度,促进提升审计业务与审计管理的专业化水平。
      第三十条 内部审计机构实施领导人员经济责任审计时,应当参照执行国家和天津市有关经济责任审计的规定。
       
      第五章 内部审计结果运用
       
      第三十一条  单位应当建立健全审计发现问题整改机制,明确被审计单位主要负责人为整改第一责任人,完善审计整改结果报告制度、审计整改情况跟踪检查制度、审计整改约谈制度,推动审计发现问题的整改落实。
      第三十二条  单位应当建立健全审计结果及整改情况在一定范围内公开制度。
      第三十三条  单位应当对审计发现的典型性、普遍性问题,及时分析研究,制定和完善相关管理制度,建立健全内部控制措施;对审计发现的倾向性问题,开展审计调查,出具审计管理建议书,为科学决策提供建议。
      第三十四条 单位应当加强内部审计机构与内部纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他内部监督力量的协作配合,建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。
      第三十五条 单位应当将内部审计结果及整改情况作为相关决策、预算安排、干部考核、人事任免和奖惩的重要依据。
      第三十六条  单位在对所属单位开展审计时,应当有效利用所属单位内部审计力量和成果。对所属单位内部审计发现且已经纠正的问题不再在审计报告中反映。
      第三十七条 对内部审计发现的重大违纪违法问题线索,在向本单位主要负责人报告的同时,按照管辖权限依法依规及时移送纪检监察机关、司法机关。
       
      第六章  法律责任
       
      第三十八条  被审计单位有下列情形之一的,由单位主要负责人责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理:
      (一)拒绝接受或者不配合内部审计工作的;
      (二)拒绝、拖延提供与内部审计事项有关的资料,或者提供资料不真实、不完整的;
      (三)拒不纠正审计发现问题的;
      (四)整改不力、屡审屡犯的;
      (五)违反国家规定或者本单位内部规定的其他情形。
      第三十九条  内部审计机构和内部审计人员有下列情形之一的,由单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:
      (一)玩忽职守、不认真履行审计职责造成严重后果的;
      (二)隐瞒审计查出的问题或者提供虚假审计报告的;
      (三)泄露国家和被审计单位秘密的;
      (四)利用职权谋取私利的;
      (五)违反国家规定或者本单位内部规定的其他情形。
      第四十条  内部审计人员因履行职责受到打击、报复和陷害的,单位主要负责人应当及时采取保护措施,并对相关责任人员进行处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
       
      第七章  附则
       
      第四十一条  单位可以根据本规定,结合实际情况,制定本地方、本单位内部审计管理规定。民办学校可以根据实际情况参照本规定执行。
      第四十二条  本规定由天津市教育委员会负责解释。
      第四十三条  本规定自发布之日起施行,天津市教育委员会于2016年5月10日发布的《天津市教育系统内部审计工作规定》(津教委〔2016〕19号)同时废止。
      
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