一、《实施方案》的出台背景

推进学校体育场地向社会开放是坚持以人民为中心的发展思想、参与健康中国建设和全民健身战略的自觉行动。据调查，学校所建体育场馆在全国总量的占比已超过70%，因此把学校场地资源利用起来可有效解决群众活动场地匮乏问题。

我市自2006年起，作为第一批学校体育场馆向社会开放的试点省市，积累了很好的经验，也切实满足了人民群众的体育锻炼需求，在服务社会方面取得了显著效果。通过反复深入调研，我市目前有一部分学校符合学校体育场馆向社会开放条件，另有一部分学校经改造将教学区与体育场馆隔离后可以向社会开放，同时我市市民尤其是城区居民健身需求强烈，对学校体育场馆向社会开放的呼声较高。

我市研究制定《关于推进我市学校体育场馆向社会开放的实施方案》，积极推进学校体育场馆向学生和社会开放，目的在于强化学生课外锻炼，有效缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾，促进全民健身事业的繁荣发展。

二、《实施方案》的法律依据

《全民健身条例》（国务院令第560号）提出：学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。

《教育部国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号）提出：学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育场馆，公办学校要积极创造条件向公众开放体育场馆。国家鼓励民办学校向社会开放体育场馆。

《天津市全民健身条例》提出：学校的体育设施在不影响教学和安全的情况下，应当向社会开放。

《天津市体育事业“十三五”规划》提出：总结经验，拓宽思路，继续推动公共体育场馆和学校体育场馆向公众开放，并向社会公示开放时间和服务内容。

《天津市“全运惠民工程”实施意见》提出：有条件的学校和单位体育场馆在课余、工余时间向青少年和社区开放。

上述政策法规为我市研究制定《关于推进我市学校体育场馆向社会开放的实施方案》提供了法律遵循和政策依据。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》包括基本原则、工作目标、开放管理、组织实施、保障措施等五个部分。重点说明内容如下：

工作目标：2018年符合开放条件的中小学校体育场馆要全部开放。到2020年，经过改造符合开放条件的中小学校体育场馆全部开放；基本建立管理规范、监督有力、评价科学的学校体育场馆开放制度体系；形成政府、部门、学校和社会力量相互衔接的开放工作推进机制。

开放范围：公办中小学校（寄宿制学校除外）用于体育活动的室外场地设施，如操场、球场、田径跑道等要先行开放；室内场馆设施原则上应对外开放。鼓励民办学校向社会开放体育场馆。

开放时间：中小学校体育场馆开放应在课余时间（教学时间与体育活动时间之外）和节假日进行。学校体育场馆向社会开放的时间应与当地居民的工作时间、学习时间适当错开。每周开放时间原则不低于25小时，国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间。开放具体时段、时长由各区、各学校根据实际情况予以明确规定。学校组织临时性教育教学活动或实施影响场馆开放安全的校园维修项目期间，学校体育场馆设施可暂停对外开放，并及时在校门口及所在社区告示栏设置预先告示。

高等学校体育场馆原则上要向社会开放，具体实施细则由各高校参照《实施方案》结合本校实际制定。

四、《实施方案》的贯彻落实

下一步，主要通过“加强组织领导”、“确保经费投入”、“推进风险防控和安保机制建设”、“加强场馆开放管理人才队伍建设”和“加强督导检查”等五方面来确保《实施方案》的贯彻落实。重点说明内容如下：

组织保障：按照属地管理原则，各区政府对中小学校体育场馆向社会开放工作负总责。各地教育、体育、公安、综治、安监、街道等部门按照职责分工，建立健全有关加强学校体育场馆开放的工作机制，结合本区域中小学校体育场馆情况制定学校体育场馆向社会开放实施细则，并抓紧落实。市全民健身领导小组建立学校体育场馆向社会开放考核机制，指导、督查学校体育场馆开放工作。

经费保障：市、区两级财政设立中小学体育场馆开放专项资金。区财政统筹使用自有财力和市对区财政教育、文体传媒一般性转移支付资金以及市级体育彩票公益金，主要用于场馆开放管理人员、运营、场地设施更新维护、专项责任险、分隔工程、场地照明、智能电子门禁系统安装维护等费用。市财政统筹安排专项资金，对中小学场地开放所需分隔工程、场地照明、智能电子门禁系统安装费用给予一次性补助，其中市对区补助比例为30%，对财力较为困难区的补助比例为50%。中小学校要专款专用，可统筹使用学校公用经费用于体育场馆开放工作。专项资金要做到专款专用，参与管理的学校人员费用不纳入绩效工资。

安全保障：各区综治部门要将校园安保纳入平安建设总体规划，加强推动落实，督促检查。区公安部门、场地开放学校要制定具体场馆开放的安保实施方案和突发事故紧急处置预案，落实安全风险防范措施，加强场馆开放时段治安巡查，做好场馆开放后的校园安全保卫工作。各区政府要为开放中小学校购买专项责任保险，对学校开放时段发生的因场馆设施原因引发的人身伤害事故由保险公司赔偿经济损失；发生纠纷的，由属地公安派出所进行调解，对违法犯罪行为由区公安部门依法处理，学校应积极配合，确保学校正常教育教学秩序不受影响。鼓励引导参与开放共享场馆设施活动人员购买运动伤害类保险。